我國首部政府投資行政法規(guī)出臺

據(jù)美國之聲報道，美國于5月2日起結(jié)束對伊朗石油購買方為期6個月的豁免權(quán)。美國國務(wù)卿蓬佩奧說，美國將對伊朗政府施加“最大的壓力”。

伊朗則選擇無視美國的禁令。據(jù)路透社報道，伊朗總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表講話時稱，“伊朗不會屈從于美國的錯誤決定，將繼續(xù)出口石油。”

美國和伊朗石油爭端持續(xù)發(fā)酵，中東緊張局勢再升級。

美伊對峙 互相威脅

“使伊朗的石油出口歸零，剝奪伊朗政權(quán)所需資助恐怖主義和海外暴力戰(zhàn)爭的收入。”美國國務(wù)院強(qiáng)勢表態(tài)。對此，伊朗直面回?fù)?，路透社援引伊朗石油部長贊加內(nèi)5月1日的發(fā)言說：“美國無法使伊朗的石油出口歸零，而且伊朗的鄰國夸大了他們的生產(chǎn)能力，他們的石油產(chǎn)量并不能提高到把伊朗石油排除到國際市場以外的水平。”

“牽一發(fā)而動全身。”據(jù)德國之聲報道，美國的制裁行為引發(fā)了世界市場的擔(dān)憂。4月底，全球原油價格攀升至6個月以來的最高價位。為控制原油市場價格，白宮表示其已與沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國展開合作，從而彌補(bǔ)伊朗原油在市場的空缺。伊朗石油部長尚甘尼放話稱：“如果OPEC(石油輸出國組織)成員國威脅到伊朗的利益，伊朗將不會保持沉默。”分析普遍認(rèn)為，伊朗此舉意在警告沙特阿拉伯。

國際貨幣基金組織發(fā)布數(shù)據(jù)稱，受美國經(jīng)濟(jì)制裁的影響，伊朗經(jīng)濟(jì)衰退將繼續(xù)加深。今年預(yù)計將萎縮6%，通脹率可能飆升至40%以上，為1980年以來最高水平，位居全球第三。

面對美國的全力“絞殺”，伊朗并非沒有殺手锏。英國《金融時報》援引伊朗革命衛(wèi)隊海軍司令的威脅稱，如果伊朗無法出口原油，那么將封鎖霍爾木茲海峽，其他國家的石油也無法通過。

不僅如此，伊朗外長扎里夫于4月28日再度公開強(qiáng)調(diào)，退出聯(lián)合國《不擴(kuò)散核武器條約》已成為伊朗的“一個選項”，而且伊朗當(dāng)局有著“大量選項”。據(jù)德媒報道，自去年起，德黑蘭方面就曾多次威脅要退出該條約。

雙方角力還在繼續(xù)。《華爾街日報》報道稱，特朗普政府將開啟對伊朗的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁，瞄準(zhǔn)商業(yè)公司和金融機(jī)構(gòu)，旨在切斷伊朗的金融和貿(mào)易。

步步為營 各有算盤

“美國抬高國際油價，為其頁巖油和頁巖氣的生產(chǎn)提供了有利的價格環(huán)境。”中國社科院西亞非洲研究所副研究員劉冬分析稱：“由于頁巖油和頁巖氣的生產(chǎn)成本很高，它需要高的價格環(huán)境才可以維持生產(chǎn)。如此一來，既可以有效帶動美國就業(yè)，另一方面由于油氣出口禁令，頁巖油氣的開發(fā)也給美國帶來相對較低的國內(nèi)能源價格，同時有助于拉動制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)。”

然而，分析普遍認(rèn)為，特朗普的制裁政策并不能達(dá)到如期效果。據(jù)路透社報道，OPEC秘書長巴爾金都5月2日表示，伊朗的現(xiàn)狀對整個市場和能源行業(yè)都有影響。“把伊朗石油從市場上完全清除是不可能的”。

美國對伊朗的單邊制裁已有40年之久，伊朗積攢了豐富的反制裁經(jīng)驗。中國社科院西亞非洲研究所副研究員陸瑾在接受本報采訪時說：“一方面，伊朗對外展示其強(qiáng)硬立場，同時將繼續(xù)使用多種手段應(yīng)對，如走私偷運(yùn)、與周邊國家串換出口、降低油價來吸引買家等;另一方面，伊朗將積極爭取國際社會支持，以外交拓展回旋空間。”

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社4月29日消息，伊朗海軍司令侯賽因·漢扎迪確認(rèn)伊朗將會與俄羅斯在伊朗南部海域進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，伊朗還積極與貿(mào)易方伊拉克、敘利亞和中亞國家展開互動。

“美國更多的是在制造一種緊張局勢，并不想卷入戰(zhàn)爭。”上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學(xué)會副會長李偉健分析認(rèn)為：“美國對伊朗制裁，實際是特朗普政府中東政策的一部分。一是通過強(qiáng)調(diào)伊朗威脅，借機(jī)向阿拉伯國家出售武器，為美國利益服務(wù)，同時施加其在中東地區(qū)的影響力。二是滿足以色列制約伊朗的條件。”

據(jù)路透社報道，特朗普意圖于近期推出美國和以色列在中東的“世紀(jì)交易”。交易實則是一個試圖一攬子解決巴以問題的“和平方案”，從已有內(nèi)容來看，方案明顯偏向以色列，引起了很多阿拉伯國家的擔(dān)憂和不滿。李偉健認(rèn)為，美國將國際社會的注意力吸引到伊朗問題上來，實際上是在為推出“世紀(jì)交易”做掩護(hù)。當(dāng)前本雅明·內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)成功連任以色列總理，下一步，特朗普將努力實現(xiàn)連任目的，以期共同實施該設(shè)想。

多方博弈 危機(jī)潛伏

普遍分析認(rèn)為，國際油價上漲不會成為常態(tài)。“當(dāng)前常規(guī)油田投資吸引力降低，國際石油上游投資不足，導(dǎo)致石油產(chǎn)量下滑，價格抬高。未來，產(chǎn)油國為平衡財政收支，勢必會出臺相應(yīng)政策或協(xié)議來爭奪國際投資，屆時油價將會回落。”劉冬分析稱：“同時，美國對伊朗的制裁協(xié)議，在很大程度上需要其他產(chǎn)油國增產(chǎn)配合，否則制裁將無法生效。”

沙特阿拉伯成為美國實施制裁的關(guān)鍵因素?！禕P世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，沙特阿拉伯的石油產(chǎn)量于2016年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量1240萬桶/日。相關(guān)分析認(rèn)為，沙特阿拉伯特雖已承諾會在必要時提高石油產(chǎn)量，但其增產(chǎn)能力有限，且其需要借助較高油價來保持財政平衡，這種現(xiàn)實與美國意圖相悖。

據(jù)路透社報道，俄羅斯總統(tǒng)普京此前表示，已經(jīng)做好了滿足各國市場原油需求的準(zhǔn)備，但礙于其與OPEC維持產(chǎn)量的協(xié)議還未到期，不會立即提高原油輸出量。美媒報道分析稱，俄羅斯很可能在經(jīng)濟(jì)和外交上，成為美國此次制裁行為的最大贏家。

據(jù)歐聯(lián)通訊社報道，為繞開美國“長臂管轄”，法國、德國、英國為伊朗特別設(shè)立的貿(mào)易結(jié)算機(jī)制INSTEX日前已取得積極進(jìn)展。相關(guān)報道稱，歐盟代表與法德英三國外長4日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將堅定維護(hù)伊核協(xié)議，共同維護(hù)對伊合法貿(mào)易。

阿拉伯國家對美國的響應(yīng)也并不積極。李偉健指出，“包括伊朗在內(nèi)，阿拉伯國家意識到國內(nèi)的發(fā)展問題更為嚴(yán)峻，所以特朗普政府要想挑起大的沖突不太可能，但不排除觸發(fā)中東局勢緊張的可能性。”

陸瑾認(rèn)為：“如果伊朗被逼得無路可走，將對以色列等地區(qū)對手進(jìn)行報復(fù)性打擊，通過什葉派民兵組織獵殺美國軍人，美伊、伊以發(fā)生直接沖突的風(fēng)險加大。一旦伊朗退出‘核不擴(kuò)散條約’，可能引起新一輪的核競賽，導(dǎo)致以色列對伊朗開戰(zhàn)，美國被迫加入，中東將面臨一場新的地區(qū)戰(zhàn)爭。

關(guān)于此次美伊石油爭端的后果，劉冬表示，不能忽視潛藏的石油資源國財政問題。自1973年后，世界只出現(xiàn)過一次逆資源民族主義，即產(chǎn)油國政府降低石油利潤分成，為國際石油公司提供有利的投資條款。“當(dāng)前資源國的財政失衡狀況比1986年的價格戰(zhàn)時期更為嚴(yán)重，極有可能引發(fā)產(chǎn)油國間的進(jìn)一步競爭。”

關(guān)鍵詞： 政府 投資 行政 法規(guī)