宏觀政策“置頂”就業(yè) 靈活就業(yè)釋放更大經(jīng)濟活力

全國兩會召開前，《中國青年報》開展了一項“2019全國兩會青年期待”調(diào)查，結(jié)果顯示，教育(79.8%)和就業(yè)(77.1%)是受訪者最期待的兩會議題。

3月5日，這一青年期待得到了分量十足的回應(yīng)。在李克強總理所作的政府工作報告中，就業(yè)優(yōu)先與財政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)。“就業(yè)”二字由傳統(tǒng)民生版塊升級為宏觀調(diào)控內(nèi)容。

這不是就業(yè)政策在政府工作報告中簡單的“位次”調(diào)整，而是“就業(yè)是民生之本，怎么強調(diào)都不過分”的生動注釋，“保障就業(yè)”成為政府“最要緊的責(zé)任”。

宏觀政策“置頂”就業(yè)

在一次座談會上，李克強總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表格”。在這些紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中，“就業(yè)”無疑是總理最關(guān)心的經(jīng)濟指標(biāo)之一。

全國人大代表、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖注意到，在以往的政府工作報告中，與“就業(yè)”相關(guān)的內(nèi)容呈現(xiàn)在民生板塊，今年則不同，“穩(wěn)就業(yè)”寫進了宏觀政策。

2018年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，在談及2019年的工作時，宏觀政策層面就已經(jīng)提到“就業(yè)優(yōu)先”。在政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏看來，這意味著政府把就業(yè)問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。

“這釋放了更加穩(wěn)就業(yè)的信號，讓老百姓在就業(yè)問題上放心，也意味著當(dāng)前我國推進就業(yè)的工作還有改進的空間。”戴元湖說。

也有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟學(xué)意義上，就業(yè)本來就是宏觀政策。在十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民看來，社會政策要對就業(yè)發(fā)揮兜底性作用。

過去一年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.8%~5.1%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，均落實了上一年政府工作報告的量化指標(biāo)任務(wù)。從數(shù)據(jù)上看，就業(yè)“穩(wěn)”了，為什么還需要提升到宏觀政策層面呢?

“由于存在不確定性。”戴元湖以江蘇為例說，去年就業(yè)形勢不錯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)下153萬人的歷史新高，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率保持在4.4%左右和2.97%的較低水平，但并不等于高枕無憂。

政府工作報告中稱，當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成談到，從國際環(huán)境與經(jīng)濟形勢來看，中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性增加了經(jīng)濟下行的壓力;就業(yè)又存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“有人無崗”和“有崗無人”并存;80后、90后農(nóng)民工對就業(yè)有更高的要求。“這幾個因素疊加在一起，今年的就業(yè)壓力更大一些，需要政府從宏觀政策層面給予更多的調(diào)整。”鄭功成說。

全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授周洪宇當(dāng)了16年的代表。10多年前，他就在兩會上講到就業(yè)“三撞車”：既有發(fā)展中國家的農(nóng)民工就業(yè)問題，又有發(fā)達國家的大學(xué)生就業(yè)問題，還有中國城市工人下崗再就業(yè)的問題，在同一時段碰撞。“就業(yè)壓力一直存在。”他特別理解中國年輕媽媽的焦慮感，“不讓孩子拼，大學(xué)生畢業(yè)都找不到工作。”

今年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力仍然保持在1500萬人以上，高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，“就業(yè)”壓力顯現(xiàn)。全國人大代表、58集團CEO姚勁波從公司的數(shù)據(jù)上看到，2019年春節(jié)后，離職率為近10年來最低。但春節(jié)后某一天，58同城上有700萬人次投遞簡歷，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

“近年來，大家對就業(yè)質(zhì)量的要求也在提高，包括追求更穩(wěn)定的就業(yè)崗位、更合理的工資水平、更完整的社會保險等，這些都會轉(zhuǎn)化為勞動成本的上升，加大了用人單位的壓力，成為影響就業(yè)的因素。”鄭功成說，必須要從宏觀政策方面來平衡就業(yè)者追求高質(zhì)量就業(yè)的訴求，與健全社會保險制度之間的關(guān)系。

一系列穩(wěn)就業(yè)政策在逐步出臺。去年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，開篇即道：就業(yè)是最大的民生，15條詳細措施，織出就業(yè)支持大網(wǎng)。

就業(yè)穩(wěn)、收入增 提振底氣與信心

政府工作報告寫道，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。”

從簡政放權(quán)，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;從給企業(yè)減稅降費到培育新動能，政府的諸多舉措與積極的就業(yè)政策不謀而合。

快遞小哥、家政服務(wù)人員，在新業(yè)態(tài)下釋放了吸納就業(yè)的潛力。經(jīng)過一系列“定心丸”舉措，穩(wěn)就業(yè)讓人心里有底。

“從過去幾年就業(yè)的形勢來看，就業(yè)的局面是在掌控之中的。”鄭功成對穩(wěn)就業(yè)的信心，首先來自國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。盡管國際貿(mào)易有摩擦，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面還在掌控之中，“14億人口的市場和不斷增強的購買力應(yīng)當(dāng)使我們有信心。”

他認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)對GDP增速的依賴度在降低，所以GDP增速的回落并沒有大幅影響就業(yè)。未來，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也會隨之緩解。

近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況呈現(xiàn)出良好勢頭。一些及時政策在發(fā)揮作用，如對穩(wěn)定就業(yè)的用人單位實行失業(yè)保險費返還，激勵部分企業(yè)不裁員。“穩(wěn)就業(yè)以及實現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)是在掌控之中的。”鄭功成說，積極的就業(yè)政策已經(jīng)體系化，積累了一系列成功經(jīng)驗。

靈活就業(yè)釋放更大經(jīng)濟活力

“年輕人就業(yè)問題是‘世界性難題’。”周洪宇說，不管是一線城市，二三線城市，還是小城鎮(zhèn)，都在尋找就業(yè)之謎的答案。

江蘇省的經(jīng)驗是先要應(yīng)對外部多變的經(jīng)濟形勢。戴元湖說，全面摸底，及時了解2500億美元加稅清單涉及的江蘇企業(yè)及用工情況、對美出口企業(yè)當(dāng)前情況及需求等。隨后建立就業(yè)應(yīng)急工作機制，做好用工監(jiān)測、政策儲備、權(quán)益維護等工作。

在戴元湖看來，就業(yè)工作不僅要穩(wěn)，持續(xù)為勞動者提供崗位，而且要在高質(zhì)量上下工夫。鄭功成代表建議，要為勞動者就業(yè)提供更穩(wěn)定的預(yù)期，特別是適應(yīng)靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)下的勞動者的需要，解除其后顧之憂。

調(diào)查表明，有幾千萬人從事快遞、司機行業(yè)，工作辛苦，而且有職業(yè)風(fēng)險。他們可能有多個雇主，但現(xiàn)行工傷保險制度只認(rèn)定每個勞動者的單一關(guān)系，這就需要修訂工傷保險制度。

鄭功成研究認(rèn)為，發(fā)展非營利組織應(yīng)當(dāng)成為吸收勞動力的重要去向。美國有200多萬個非營利組織，我國的社會組織才80多萬個，而養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)及其他各種社會公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，既影響老百姓生活質(zhì)量的持續(xù)改善，也影響就業(yè)崗位的不斷增長。同時，非營利組織的發(fā)展也是解決高端人才就業(yè)的好渠道。

今年的政府工作報告中提到，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

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