發(fā)改委擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放重點(diǎn)舉措

1月22日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在會(huì)上表示，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

發(fā)布會(huì)上，孟瑋還對(duì)發(fā)改委關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行和擴(kuò)大開(kāi)放等工作的下一步措施做了說(shuō)明。

回應(yīng)“經(jīng)濟(jì)增速實(shí)際只有4.1%”

發(fā)布會(huì)上有記者提問(wèn)稱(chēng)，境外部分機(jī)構(gòu)和媒體認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速只有4.1%，孟瑋表示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)具有有力支撐。

孟瑋介紹，從實(shí)物量數(shù)據(jù)看，2018年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，為2012年以來(lái)的最高增幅;煤炭在嚴(yán)控新增消費(fèi)的情況下，消費(fèi)仍增加1.5億噸左右，天然氣大幅增長(zhǎng)400多億方、增速達(dá)17%以上;全年全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)7%左右，其中鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.1%。孟瑋表示，實(shí)物量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的反映，這些實(shí)物量數(shù)據(jù)可以有力支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。

孟瑋還指出，三大產(chǎn)業(yè)、三大需求以及就業(yè)、收入等增長(zhǎng)情況均能有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，“無(wú)論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。”孟瑋說(shuō)。

此外，今年1月初，世界銀行預(yù)計(jì)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%;國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對(duì)中國(guó)2018年GDP增速的預(yù)測(cè)值為6.5%-6.6%。孟瑋表示，這些國(guó)際組織的預(yù)測(cè)應(yīng)該說(shuō)有可比性和說(shuō)服力。

孟瑋強(qiáng)調(diào)，“我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件、有潛力、有能力保持合理區(qū)間的增長(zhǎng)。”

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未出現(xiàn)大規(guī)模裁員

針對(duì)社會(huì)較為關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)裁員等問(wèn)題，孟瑋回應(yīng)稱(chēng)，發(fā)改委通過(guò)多種方式調(diào)研，從了解到的情況看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的招聘和用工總體比較平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。

孟瑋表示，目前全國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，既有“穩(wěn)”又有“變”。從“穩(wěn)”的方面看，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1361萬(wàn)人，連續(xù)第6年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在較低水平。崗位供給總體大于求職人數(shù)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。從“變”的方面看，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，這種壓力會(huì)在一定程度上傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動(dòng)力供給維持高位，今年高校畢業(yè)生達(dá)834萬(wàn)，較上年增加14萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)總量壓力不減。

孟瑋提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新動(dòng)能加快增長(zhǎng)，都將創(chuàng)造巨大的多元化需求，拉動(dòng)更多的就業(yè)崗位，“我們有能力、有條件、有信心妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定大局”。

解讀1 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民企債券發(fā)行規(guī)模

2018年12月，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知》(下稱(chēng)《通知》)，支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資。文件下發(fā)不到一個(gè)月，發(fā)改委核準(zhǔn)了比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券。

近期，發(fā)改委在加大民營(yíng)企業(yè)債券融資支持力度方面頻頻發(fā)聲。1月7日，發(fā)改委副主任寧吉喆在接受媒體采訪時(shí)表示，今年將加大債券融資的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步加快核準(zhǔn)的進(jìn)度。1月15日，在國(guó)新辦舉行的落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良提出，將推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

1月22日，孟瑋表示，發(fā)改委將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模、著力優(yōu)化服務(wù)，做好債券發(fā)行管理。重點(diǎn)領(lǐng)域例如支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目融資;同時(shí)加大企業(yè)債券對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板支持力度。

發(fā)改委還將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)債券品種創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放3年期以上的中長(zhǎng)期貸款，特別是先進(jìn)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展前景較好的民營(yíng)企業(yè)違約債券處置，助力民營(yíng)企業(yè)紓困。除此之外，發(fā)改委將主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，優(yōu)化服務(wù)流程，提高企業(yè)債券的核準(zhǔn)效率，加快核準(zhǔn)進(jìn)度。

這些措施與《通知》一脈相承。在銀行發(fā)放貸款方面，《通知》中也提出，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以“債貸組合”增信方式，進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理;在提高核準(zhǔn)效率方面，《通知》對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券過(guò)程實(shí)行更加靈活的程序，例如“即報(bào)即審”。

長(zhǎng)江證券分析師趙偉認(rèn)為，2018年以來(lái)，民企信用違約增多，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，進(jìn)一步引發(fā)民營(yíng)企業(yè)整體流動(dòng)性短缺。在多部門(mén)政策支持下，民營(yíng)企業(yè)再融資壓力和化解違約風(fēng)險(xiǎn)一定程度上有所緩解，民營(yíng)企業(yè)融資或?qū)⒔Y(jié)構(gòu)性修復(fù)，被低估的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券將迎來(lái)估值修復(fù)。

解讀2 擴(kuò)大開(kāi)放，允許更多領(lǐng)域獨(dú)資經(jīng)營(yíng)

2018年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，在汽車(chē)、金融等領(lǐng)域推出22項(xiàng)開(kāi)放措施。

孟瑋表示，新版負(fù)面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億、上百億美元的重大外資項(xiàng)目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷(xiāo)售于一體的電動(dòng)汽車(chē)超級(jí)工廠，寶馬在沈陽(yáng)投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險(xiǎn)控股公司等。

在一系列措施之下，我國(guó)利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)實(shí)際使用外資按人民幣計(jì)同比增長(zhǎng)0.9%(按美元計(jì)增長(zhǎng)3%)。國(guó)研中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員趙晉平表示，在全球跨境投資大幅度下降的背景下，這一增速表明了跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資有信心，中國(guó)市場(chǎng)巨大，內(nèi)需不斷擴(kuò)大，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投資目的地。

孟瑋表示，下一步，發(fā)改委在擴(kuò)大開(kāi)放方面的舉措包括，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍、推進(jìn)重大外資項(xiàng)目、完善法治化投資環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。在外商投資方面，總的方向是加大對(duì)外商投資支持力度，加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，發(fā)改委正在全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。

發(fā)改委擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)舉措

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，總的方向是加大對(duì)外商投資支持力度，加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

三是進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項(xiàng)目。在去年四季度第一批重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年還要推進(jìn)后續(xù)批次重大外資項(xiàng)目，為項(xiàng)目落地提供綠色通道，鼓勵(lì)外資參與中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是進(jìn)一步完善法治化投資環(huán)境?！锻馍掏顿Y法》草案已經(jīng)過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，目前正在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律出臺(tái)后，發(fā)改委將與有關(guān)方面一道做好各項(xiàng)制度的實(shí)施工作。

五是進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)改委正在會(huì)同各部門(mén)，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。

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