政策頻出釋放油氣管網開放信號 各類氣源均有望進入管網
就在一個月前,國家發(fā)改委再次組織編制了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》),向社會公開征求意見?!掇k法》明確提出,將進一步落實2017年5月中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體開放。
油氣管網設施運營企業(yè)主要提供管網基礎設施建設和維護、油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、運轉等服務。目前我國油氣管網主要由中石油、中石化和中海油三家壟斷。截至去年底,僅中石油一家,國內運營的油氣管道總里程達8.56萬公里,占國內原油管道的68.9%,天然氣管道占全國的76.2%,成品油管道占全國的43.2%。 “三桶油”的壟斷,牽制了國內油氣體制改革的市場化進程。
《中國天然氣發(fā)展報告(2017)》指出,當前不同企業(yè)間基礎設施互聯(lián)互通程度不夠;部分省份省內天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣配氣管網等中間環(huán)節(jié)過多,攔截收費、強制服務、層層加價、終端用戶沒有得到改革紅利;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)接口費、開戶費等服務性收費較高,甚至成為部分燃氣企業(yè)的主要利潤來源;天然氣基礎設施第三方公平準入落實程度不高。
“盡管我國的油氣市場已經部分放開,但是從定價、市場準入、競爭程度來看,市場化程度仍然較低。”中國能源網首席信息官韓曉平認為,油氣改革本質上是要放開石油天然氣上、中、下游各領域的市場準入和價格,拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘,允許更多資本進入石油天然氣行業(yè),但目前我國石油天然氣領域基本被國企壟斷,要讓國企向民企分利,這樣的改革會遭遇一定阻礙。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強則表示,就目前來看,油氣管網體制改革雖然會面對一些“障礙”,但我國政策的方向是明確的,深化油氣管網體制改革只是時間問題。需要注意的是,在推進過程中要針對所出現(xiàn)的問題,對應出臺相關政策,而不是盲目的“一刀切”,這樣只會適得其反。
油氣管網等基礎設施向第三方開放后,各類氣源均有望進入管網,其中部門接收站氣源將有可能實現(xiàn)跨省輸送,能夠消除我國天然氣季節(jié)、區(qū)域不平衡的現(xiàn)象,保障國內天然氣供應安全。此外,我國天然氣市場對外依存度較高,進口天然氣成本昂貴,致使部分供應企業(yè)出現(xiàn)較為明顯的虧損,管網改革也有助于天然氣價格市場化進程的加快,國內成本倒掛等現(xiàn)象將在一定程度上得到緩解。
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