江蘇新沂高新區(qū)違法施工企業(yè) 底氣何來？

《祖國》記者喬海印 沸沸揚揚的新沂“久江地塊”事件，讓新沂這個不大的縣級市深陷輿論漩渦。自2015年始，國內多家媒體給予關注，但均未能引起當?shù)卣闹匾?。時至今日，新沂政府也未能給這家公司交付土地或提出其他有效的解決方案。

2012年9月，新沂久江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱：久江公司)在無錫—新沂工業(yè)園區(qū)(現(xiàn)更名為：錫沂高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以下簡稱“新沂高新區(qū)”)競得了一塊20余畝國有建設用地使用權，幾經(jīng)周折于2015年4月，依法取得了國有土地使用權證。但該地塊因一家名為江蘇華礎建筑安裝工程公司(以下簡稱“華礎公司”)的“進駐”，導致無法實現(xiàn)“三通一平”，阻滯了久江公司的開發(fā)，致使政企之間矛盾愈演愈烈。久江公司手持土地證，只能望地興嘆。

高新區(qū)建設規(guī)劃局為“李鬼”辦出“規(guī)劃兩證”

據(jù)了解，2014年9月久江公司繳清土地出讓金后，開始辦理土地開發(fā)相關手續(xù)時發(fā)現(xiàn)，該地塊的“建設用地規(guī)劃許可證”早已有人辦妥。

原來，段士金(新沂人，犯非法吸收公眾存款罪和偽造國家公文印章罪已被判刑)偽造了久江公司營業(yè)執(zhí)照、印章、土地出讓合同、委托書等分別于2013年9月25日、2014年1月3日在新沂建設規(guī)劃局“一路綠燈”順利辦下了“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”。

事情敗露后，新沂高新區(qū)建設規(guī)劃局以逾期未辦理《建設工程施工許可證》為由，于2015年1月7日發(fā)布公告對建設工程規(guī)劃許可證予以注銷。

2014年9月5日

相關證明材料顯示，久江公司交清土地出讓金的時間是，而段士金辦妥建設用地規(guī)劃許可證時間是，也就是說，在久江公司土地出讓金尚未全額交付，土地產(chǎn)權尚未轉移，土地還屬于“國有”期間的近一年前，新沂高新區(qū)建設規(guī)劃局官員竟能為假手續(xù)辦理出“合法證件”，由此可見，這處鬧劇背后，隱藏著盤根錯節(jié)的政商關系，令人深思。

根據(jù)一份新沂市公安局鑒定結論書顯示，段士金拿到辦來的“兩證”后，再次偽造了久江公司的印章與華礎公司私下達成施工協(xié)議，華礎公司進入該地塊施工。

對此細節(jié)，記者從國內知名法學專家、學者(郭道輝、張泗漢、湛中樂、王文華)聯(lián)名出具的法律專家論證意見書中看到：段士金與華礎公司簽訂施工協(xié)議，久江公司毫不知情，更無授權，段士金的行為屬于無權代理，其簽訂的合同未經(jīng)久江公司所追認代理行為無效;久江公司不是施工合同的發(fā)包方，華礎公司和久江公司二者之間不存在施工合同法律關系，華礎公司繼續(xù)施工不再是履行合同義務的行為，應當停止施工，并且華礎公司沒有辦理任何施工許可手續(xù)且僅為三級建筑資質，不具備承建該項目的資格，因此，華礎公司的施工行為沒有任何法律依據(jù)，屬于違法施工。

久江公司法人代表鄭金龍表示：對于華礎公司的違法施工，我們曾投訴報警上百次，有關部門均置之不理，后來副市長賈泉涌終于出面協(xié)調，不但不懲治華礎公司的非法施工，反而要求我們在他的基礎上續(xù)建。華礎公司僅挖了一個大坑，做了一點底梁，充其量投資超不過300萬元，賈副市長卻讓我們給他5000萬元“續(xù)建費”。賈副市長在一次協(xié)調會上直言不諱的要求我們配合說：“華礎公司不合法也得想辦法讓它合法化”。至今非法安裝的塔吊還高高矗立在工地上。

建筑商“攆不走” 職能部門涉嫌行政不作為

久江公司稱，對于華礎公司的違法施工，曾多次向新沂高新區(qū)主要領導書面和口頭反映，請求其依法制止華礎公司的違法施工行為，拆除非法安裝設備，交付土地，但猶如石沉大海至今杳無音信。

久江公司反映的情況是否屬實?段士金利用虛假手續(xù)是在什么情況下辦下“規(guī)劃兩證”的?經(jīng)辦人員是否涉嫌失職失責?是否存在利益關聯(lián)?對于華礎公司的違法施工為什么不依法履行法定職責立案查處?新沂高新區(qū)個別官員是否構成行政不作為、亂作為?是否應啟動追責程序?帶著諸多疑問記者幾次前去新沂高新區(qū)擬采訪王向陽書記，但，每次都遇到了“出差”的尷尬境遇。

權利不能回避新聞媒體的監(jiān)督，也是權利尊重監(jiān)督者的體現(xiàn)。事情發(fā)生在新沂高新區(qū)，事關新沂高新區(qū)內部行政管理體系的結構合理與運行，王向陽書記作為新沂高新區(qū)“一把手”，也是“久江地塊處置工作組”副組長，為了求證上述問題，了解該問題解決方案和進程，8月8日，記者再次來到新沂高新區(qū)電話聯(lián)系了王向陽書記，結果，無人接聽，隨后發(fā)短信說明來意，結果，也無回音。

問題總要解決，沉默不是“最好”的選擇，“出差”也不是萬能的理由。“對于華礎公司非法施工，高新區(qū)建設規(guī)劃局等職能部門不履行法定職責，放任不管可能會承擔行政不作為的法律責任”。記者從國內法學專家、學者出具的法律專家論證意見書中看到。

5月2日久江公司給本社的反映函卻稱：華礎公司未取得任何授權和施工許可手續(xù)，強占別人“地盤”擅自進場開工施工，高新區(qū)建設規(guī)劃局等職能部門本應對我公司的投訴予以及時處理，對華礎公司的違法施工行為按照法定程序立案查處，但，令人匪夷所思的是，事情來了個大反轉，他們了解到，就在2017春節(jié)前新沂高新區(qū)竟然給華礎公司先期撥付了一筆數(shù)額不菲的“施工款”，不僅如此，新沂政府還委托新沂市物價局對華礎公司的施工費用進行“核價”評估。是誰指使利用財政公款為違法行為埋單?是誰明目張膽包庇違法、放任違法、縱容違法、支持違法?是誰不作為、亂作為，充當違法施工保護傘?這里面究竟隱藏著什么不可告人的黑幕?希望媒體能進行揭露、曝光，將違法亂紀者繩之以法，還新沂一個風清氣正的政治生態(tài)。

漠視輿情切莫影響改革大局

2015年11月至2017年4月，法制日報社《法治周末》曾以《溫商江蘇新沂受騙記》、《溫商江蘇新沂受騙 手持土地證卻只能望地興嘆》、《從追債到討地，受騙溫商6年難出“泥淖”》為題對久江公司反映的情況進行了連續(xù)報道;2017年4月《法律與生活》刊發(fā)了《江蘇新沂“地王”事件調查》;2017年7月《祖國》發(fā)表了《江蘇新沂“交錢給地”何以成為一道難解的題》對久江公司在新沂的遭遇進行了披露，可有關領導換了幾任，園區(qū)已經(jīng)更名為錫沂高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但久江公司稱，土地至今仍未交付其使用。有的負責人還多次在不同場合公開說：媒體不是來了嗎?來了又能怎樣?

新聞媒體的輿論監(jiān)督，從根本上說是人民群眾的監(jiān)督。領導干部如果對媒體監(jiān)督無動于衷、不以為然，只會把自己推到群眾、社會的對立面甚至風口浪尖上。新沂有關部門緣何對政情民意視而不見?是沒有輿情意識還是有關領導“輕作為”、“不作為”?如此置新沂形象和聲譽于不顧，置民情輿情于不睬，這樣下去，改革開放、發(fā)展新沂經(jīng)濟又從何談起?

關鍵詞： 新沂 施工企業(yè) 江蘇