PPP條例將于年底前推出 專家稱法律問題是難點(diǎn)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例，由司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。這意味著影響10多萬(wàn)億資金規(guī)模PPP項(xiàng)目的條例將在今年底出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前PPP行業(yè)中的法律問題是難點(diǎn)，通過PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式，對(duì)不規(guī)范的行為糾偏，明確導(dǎo)向，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)各方預(yù)期，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，有助于進(jìn)一步有效推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財(cái)PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調(diào)整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對(duì)PPP行業(yè)發(fā)展有影響。

“政策密集出臺(tái)，地方政府包括投資人、金融機(jī)構(gòu)要消化政策，這也是對(duì)PPP再認(rèn)識(shí)的過程。”吳亞平表示，“在地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)消化政策之后，或者政策穩(wěn)定之后，有理由相信PPP會(huì)走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。”

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家薛起堂認(rèn)為，PPP現(xiàn)在最大的問題是法律問題。因?yàn)镻PP國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一立法，很多地方政府對(duì)于PPP政策理解不當(dāng)，所以有些項(xiàng)目暫停了。

薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個(gè)問題，比如采購(gòu)，到底適用于政府采購(gòu)法還是招投標(biāo)法?這是分歧之一。還有政府與企業(yè)的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時(shí)候，是民事訴訟還是行政訴訟?”

“條例出臺(tái)之后，或會(huì)對(duì)這些問題有所規(guī)范。”薛起堂認(rèn)為。

財(cái)政部PPP庫(kù)專家、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示：“在實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目有三個(gè)難點(diǎn)，一是法律關(guān)系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會(huì)資本方、投資建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)管理方。項(xiàng)目有投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體，但是項(xiàng)目最難的不是投資、建設(shè)，而是運(yùn)營(yíng)。所以，地方政府往往在簽訂協(xié)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)，能夠盈利。這是第二難。第三，項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，回報(bào)比較難。所以，造成市場(chǎng)對(duì)PPP有畏難情緒。”

“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設(shè)計(jì)，在法律層面國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權(quán)利、義務(wù)的界限，使PPP在運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中規(guī)避各方面風(fēng)險(xiǎn)，PPP市場(chǎng)潛力是非常大的。”薛濤說。

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