重慶深化綠色金融改革 “倒逼+激勵(lì)”促進(jìn)金融業(yè)務(wù)“降碳”
隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)日益緊迫,亟須金融支撐。肩負(fù)著在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用重任的重慶市,近年來(lái)著力創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加速金融資源“低碳化”配置,探索破解綠色信貸項(xiàng)目識(shí)別、綠色績(jī)效核算等難題,促進(jìn)綠色金融規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快綠色轉(zhuǎn)型。
同時(shí),專(zhuān)家指出,深化綠色金融改革,仍面臨綠色評(píng)價(jià)、核算體系不健全不統(tǒng)一,部門(mén)和政策協(xié)同不夠等問(wèn)題,亟待合力破解。
“倒逼+激勵(lì)”促金融業(yè)務(wù)“降碳”
清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心一項(xiàng)報(bào)告顯示,僅重慶市未來(lái)10年產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需投資就達(dá)3.1萬(wàn)億元,將主要依賴(lài)以金融系統(tǒng)為支撐的社會(huì)投資。但此前,金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家限制性的“高碳”行業(yè)仍存在一些融資支持,而面向制造、建筑、交通、農(nóng)林等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品和服務(wù)不足。
“造成這種狀況既有歷史原因,也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定的影響。對(duì)此,我們著重從引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)‘降碳’、加快重點(diǎn)行業(yè)綠色金融改革創(chuàng)新兩方面破題。”人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部綠色金融工作有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,首先依托金融行業(yè)自律組織,參照人民銀行總行“金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南”“赤道銀行”等標(biāo)準(zhǔn)制定“金融機(jī)構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露模板”,倡導(dǎo)所有金融機(jī)構(gòu)從綠色金融發(fā)展計(jì)劃、綠色貸款投向、貸款產(chǎn)生的碳減排量等角度,開(kāi)展環(huán)境信息披露。2021年,全市71家金融機(jī)構(gòu)披露了年度環(huán)境信息,其中11家機(jī)構(gòu)2020年新增綠色項(xiàng)目貸款平均碳減排73.83萬(wàn)噸。其次建立考核激勵(lì)機(jī)制,對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款、綠色債券、綠色基金等數(shù)據(jù)月度采集,按人民銀行總行“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案”要求,生成綠色績(jī)效評(píng)價(jià)表,納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí),并配套總額20億元的再貸款和50億元的再貼現(xiàn)工具,激勵(lì)其加大對(duì)綠色項(xiàng)目的資金投放。
與此同時(shí),在當(dāng)?shù)卣С窒拢?span id="neomvea" class="keyword">金融管理部門(mén)積極構(gòu)建政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、園區(qū)和企業(yè)共同參與的平臺(tái)和機(jī)制,為金融機(jī)構(gòu)綠色低碳業(yè)務(wù)發(fā)展,培育和開(kāi)辟市場(chǎng)空間。依托年產(chǎn)近百萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)的重慶兩江新區(qū),探索汽車(chē)綠色供應(yīng)鏈金融;在廣陽(yáng)島智創(chuàng)生態(tài)城開(kāi)展金融支持零碳示范區(qū)建設(shè);在三峽庫(kù)區(qū)腹地的萬(wàn)州區(qū),開(kāi)展金融支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游的產(chǎn)品創(chuàng)新;在老城區(qū)集中的渝中區(qū),則重點(diǎn)推動(dòng)金融支持打造依托抗戰(zhàn)金融機(jī)構(gòu)舊址綠色建筑改造為核心的“綠色金融大道”和“綠色低碳示范街區(qū)”等。重慶聚焦重點(diǎn)行業(yè),探索針對(duì)綠色建筑消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,支持符合條件的綠色建筑建設(shè)單位、建材企業(yè)等發(fā)行綠色債券、資產(chǎn)支持票據(jù)等,最終形成金融與綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)林等融合發(fā)展的五大核心區(qū)和八大重點(diǎn)區(qū)。
在一系列創(chuàng)新舉措推動(dòng)下,截至今年三季度末,重慶綠色貸款余額超3500億元,較年初增長(zhǎng)33%;綠色債券余額達(dá)379億元,同比增長(zhǎng)61.9%;綠色租賃、綠色消費(fèi)金融等也快速增長(zhǎng)。各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品達(dá)180余款。
破解綠色項(xiàng)目“識(shí)別難、評(píng)估難”
7月底,重慶市級(jí)綠色工廠(chǎng)示范企業(yè)三五三三印染服裝總廠(chǎng)有限公司以10萬(wàn)噸碳排放配額作為質(zhì)押擔(dān)保,從重慶銀行獲得4500萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款。
在重慶市大足區(qū),從事資源回收的龍頭企業(yè)重慶中天電子廢棄物處理有限公司,前不久也收到了重慶三峽銀行提供的三年期2億元專(zhuān)項(xiàng)貸款。大足區(qū)金融發(fā)展事務(wù)中心主任謝榮介紹,該筆業(yè)務(wù)是全國(guó)首筆針對(duì)“廢棄電子產(chǎn)品處理基金”補(bǔ)貼發(fā)放的信用貸款,款項(xiàng)將用于企業(yè)購(gòu)買(mǎi)廢棄電器電子,助推轄內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品向無(wú)害化、減量化發(fā)展。
“沒(méi)有實(shí)物抵押,利率優(yōu)惠了近1個(gè)點(diǎn),相當(dāng)于‘綠色信用貸’。公司正在新建回收網(wǎng)絡(luò),這筆資金解了燃眉之急。”公司總經(jīng)理彭會(huì)剛說(shuō)。這一系列突破,得益于重慶創(chuàng)新搭建“金融—綠色項(xiàng)目”對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)。
“政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定不一致,綠色項(xiàng)目識(shí)別對(duì)接難;企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目減碳減排的效益難以準(zhǔn)確評(píng)估;政銀企“綠色”相關(guān)信息不對(duì)稱(chēng)等,是制約金融助力綠色發(fā)展的重大瓶頸。”人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部綠色金融工作有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),為此,我們著力完善綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、核算體系,建立綠色相關(guān)信息互通機(jī)制,搭建綠色項(xiàng)目智能化識(shí)別平臺(tái),有效破除了堵點(diǎn)。
今年以來(lái),人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部與重慶市發(fā)改委聯(lián)合制定“重慶市綠色項(xiàng)目(企業(yè))評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”,完善了碳績(jī)效核算方法,為推動(dòng)碳減排支持工具落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);與重慶市住建委聯(lián)合印發(fā)“綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展工作試點(diǎn)方案”,創(chuàng)新推動(dòng)綠色金融支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展;與重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合制定“碳排放權(quán)抵(質(zhì))押貸款管理指南”;與重慶市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局按照“可操作”“可計(jì)算”“可驗(yàn)證”“可披露”“可報(bào)告”原則,啟動(dòng)項(xiàng)目碳賬戶(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè),并統(tǒng)籌金融機(jī)構(gòu)建立起綠色項(xiàng)目環(huán)境效益測(cè)算體系,在建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)林等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
充分發(fā)揮金融科技優(yōu)勢(shì),從過(guò)去的政府推薦綠色項(xiàng)目,升級(jí)為“大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)綠色項(xiàng)目”。2019年起,重慶市依托人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部自主創(chuàng)新、持續(xù)迭代搭建起覆蓋全市的“長(zhǎng)江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江綠融通”系統(tǒng)),打通金融、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和區(qū)縣政府信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)、綠色績(jī)效等上萬(wàn)條信息的共享,并通過(guò)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的減排減碳、環(huán)境績(jī)效、經(jīng)營(yíng)狀況等數(shù)據(jù)模塊化、標(biāo)簽化,實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目的智能化識(shí)別、審核。目前,“長(zhǎng)江綠融通”系統(tǒng)正根據(jù)《 機(jī)構(gòu)碳核算技術(shù)指南(試行)》,啟動(dòng)碳智能核算平臺(tái)開(kāi)發(fā)。統(tǒng)計(jì)顯示,截至9月底,重慶金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“長(zhǎng)江綠融通”系統(tǒng)成功識(shí)別綠色項(xiàng)目超1500個(gè)。
“綠色項(xiàng)目識(shí)別對(duì)銀行來(lái)講一直是個(gè)老大難問(wèn)題,過(guò)去主要靠地方政府推薦項(xiàng)目,銀行專(zhuān)業(yè)部門(mén)審核,識(shí)別對(duì)接的成本高、風(fēng)險(xiǎn)不可控?,F(xiàn)在通過(guò)智能化識(shí)別系統(tǒng),實(shí)際上形成了‘市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目’機(jī)制,大大提高了安全性和成功率。”重慶銀行副行長(zhǎng)周?chē)?guó)華介紹,借助安全、高效、多元化的對(duì)接平臺(tái),今年上半年全行綠色貸款余額176.07億元,較上年末增長(zhǎng)22.2%,預(yù)計(jì)未來(lái)5年將運(yùn)用“綠色信貸+綠色債券+綠色租賃+綠色消費(fèi)”的全方位金融服務(wù),為碳達(dá)峰、碳中和及氣候投融資項(xiàng)目提供500億元金融支持。
與此同時(shí),重慶還成立了全國(guó)首個(gè)區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心——重慶市西部氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心,一方面為包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)資本“供給側(cè)”找項(xiàng)目,另一方面為減碳、降碳類(lèi)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等資本“需求側(cè)”找資金。目前,促進(jìn)中心已同各商業(yè)銀行簽署近1000億元的氣候投融資支持戰(zhàn)略合作協(xié)議,篩選儲(chǔ)備綠色項(xiàng)目數(shù)百個(gè)。
綠色金融提速仍須協(xié)同突破
在綠色金融等一系列綜合措施推動(dòng)下,近年來(lái),重慶實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快,2020年全市碳排放強(qiáng)度降至0.70噸/萬(wàn)元,較2015年累計(jì)下降超過(guò)22%。其中2020年重慶規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2015年下降16.6%。
盡管綠色金融創(chuàng)新取得積極進(jìn)展,但部分專(zhuān)家指出,要充分發(fā)揮金融助力綠色發(fā)展的“催化劑”作用,仍須突破幾大障礙。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任馬駿等表示,一是目前全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、綠色績(jī)效的評(píng)價(jià)和核算標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一和細(xì)化,這對(duì)金融資源在更大范圍內(nèi)合理配置帶來(lái)不利影響;二是一些地方在制定綠色減碳發(fā)展規(guī)劃時(shí),對(duì)金融系統(tǒng)提前介入和綠色金融同步規(guī)劃缺乏認(rèn)識(shí),導(dǎo)致金融支撐不足;三是財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)對(duì)綠色金融發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
對(duì)此,專(zhuān)家建議,首先要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、綠色金融產(chǎn)品和綠色金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系;充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)等生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的定價(jià)作用,積極開(kāi)展碳普查,構(gòu)建企業(yè)碳賬戶(hù)體系,進(jìn)一步完善企業(yè)、項(xiàng)目綠色效益和減碳績(jī)效的統(tǒng)一核算制度;同時(shí)對(duì)接歐盟等綠色金融先行國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系,加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
其次,應(yīng)加強(qiáng)金融系統(tǒng)與各級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)交通建筑等行業(yè)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng),共同制定區(qū)域綠色低碳發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo),明確協(xié)同減排線(xiàn)路圖,讓金融機(jī)構(gòu)提前參與綠色項(xiàng)目謀劃和實(shí)施;在支持能源、交通、工業(yè)、建筑領(lǐng)域大中型綠色企業(yè)和項(xiàng)目的同時(shí),要重點(diǎn)針對(duì)綠色小微企業(yè)、綠色消費(fèi)和綠色農(nóng)業(yè)等出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展政策。
此外,強(qiáng)化財(cái)政、金融監(jiān)管政策對(duì)綠色金融發(fā)展的推動(dòng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可探索建立碳減排基金,給予綠色貸款、綠色債券貼息,建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于綠色融資的政府性擔(dān)保、增信體系,完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;金融監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)放寬綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度,以聚合更多社會(huì)資本投資綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。
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