鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策紅包不斷

改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷過三次動能轉(zhuǎn)化。黨的十八大以來，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交互滲透，要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的趨勢，形成了“合”的動能。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”——

連日來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策紅包不斷。不久前，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來多重利好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布，實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，中央財(cái)政擬安排100億元資金，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、創(chuàng)建特色品牌、建設(shè)特色產(chǎn)品基地等。

“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留給農(nóng)民。力爭用5至10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起

產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村興。在日前舉行的全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得積極成效。2018年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)14.9萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8000億元。一批彰顯地區(qū)特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正成長壯大，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

江蘇省揚(yáng)州市長塘村素有“江蘇最美鄉(xiāng)村”之稱。近年來，該村立足優(yōu)美景觀，挖掘鄉(xiāng)土文化資源，大力發(fā)展琴箏產(chǎn)業(yè)，形成了集文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村旅游為一體的格局。去年，村民人均純收入超3萬元。無獨(dú)有偶，江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣建立了62個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范基地，包括了農(nóng)業(yè)觀光型、休閑采摘型、古村風(fēng)情型、科普示范型等多種形態(tài)。如今，全縣休閑農(nóng)業(yè)總面積10余萬畝，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素健全的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

“春觀花、夏納涼、秋采摘”，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、有休閑玩頭、有景觀看頭。目前，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣達(dá)388個(gè)，聚集村已達(dá)9萬多個(gè)。據(jù)測算，2018年全國鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶分析：“過去我們對農(nóng)業(yè)的休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)不夠。要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值。”

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“腰”，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中潛力最大、效益較高的產(chǎn)業(yè)。近年來，產(chǎn)地初加工覆蓋面不斷擴(kuò)大。全國近10萬個(gè)種養(yǎng)大戶、3萬個(gè)農(nóng)民合作社、2000個(gè)家庭農(nóng)場、4000家龍頭企業(yè)，建設(shè)了15.6萬座初加工設(shè)施，新增初加工能力1000萬噸，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率從15%降至6%。

不過，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平依然較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒有綜合利用。據(jù)測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2至4倍，畜牧水產(chǎn)品增值3至4倍，果品蔬菜增值5至10倍。專家建議，要組織開展公共關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，創(chuàng)制農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備，推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式，發(fā)展“廚房經(jīng)濟(jì)”“餐桌經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。

破解“人、地、錢”難題

不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織了5個(gè)調(diào)研組，深入10個(gè)省份開展調(diào)研。不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映，在要素支撐上面臨一些困難。投融資機(jī)制缺失，不少企業(yè)存在融資難、融資貴問題;用地瓶頸多，不少企業(yè)沒有用地指標(biāo)，不僅有比例、總量和土地類型限制，還有年限短、回報(bào)少等問題;人才技術(shù)獲得難，不少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致對口的技術(shù)專家難找。

余欣榮認(rèn)為，要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多資金、人才、土地等資源向鄉(xiāng)村匯聚，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人、地、錢”難題。落實(shí)人才政策，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障。落實(shí)財(cái)政金融支持政策，進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，推動縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方按照市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

“截至今年5月末，全國涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)14.67萬億元，5年來增長40.7%。前5個(gè)月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入275.64億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.98萬億元，參保農(nóng)戶6959萬戶次。”中國銀保監(jiān)會副主席祝樹民說，要科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，要求銀行單列信貸計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興支持力度。督促銀行建立續(xù)貸、盡職免責(zé)等內(nèi)部管理機(jī)制，明確涉農(nóng)貸款不良貸款容忍度、資本管理等差異化要求。今后要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)模式，開發(fā)適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)質(zhì)量。

針對用地難題，自然資源部完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，允許各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。多部門引導(dǎo)地方在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地政策，開展縣域鄉(xiāng)村閑置土地綜合整治，盤活土地資源支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

融合發(fā)展駛上快車道

“改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能轉(zhuǎn)化經(jīng)歷過三次。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，上世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行，形成了“分”的動能;90年代中后期，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，形成了“流”的動能;黨的十八大以來，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交互滲透，要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的趨勢，形成了“合”的動能。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”。

“人在干、數(shù)在算、面朝屏幕背朝云”，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。“種植+”林牧漁，形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)+”加工流通，形成延伸型農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游，形成體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)+”信息產(chǎn)業(yè)，形成智慧型農(nóng)業(yè)。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)值約35萬億元，各地積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目。江西省定南縣引導(dǎo)農(nóng)民通過租賃、合作、入股等形式參與融合發(fā)展，增強(qiáng)自身“造血”功能;浙江省縉云縣試行民宅兩權(quán)分離、收益共享機(jī)制，提高了農(nóng)民的融合發(fā)展收入。

余欣榮表示，要建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群，力爭用5年時(shí)間，建設(shè)1500個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，再認(rèn)定一批一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)融入大集群。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立精深加工基地，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣，改變目前農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。

廣東省委常委葉貞琴介紹，圍繞“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的目標(biāo)，廣東聚力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2018年至2021年，省財(cái)政計(jì)劃投入100億元建設(shè)200個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，已在粵東西北15個(gè)市啟動建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，珠三角6市自籌資金建設(shè)19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全省實(shí)現(xiàn)了一縣一園的總體布局。當(dāng)前已有超過900家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動農(nóng)戶205萬戶，實(shí)施主體自籌資金共187.76億元。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興