補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板 對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)處置

近日，中央多部門針對金融風(fēng)險防控密集籌劃，敲定重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，規(guī)劃下一步政策措施。根據(jù)目前透露出的政策信號，為了防范金融風(fēng)險，處置非法集資條例、非存款類放貸組織條例、私募投資基金管理暫行條例等一系列法規(guī)有望在2019年內(nèi)落地，其中處置非法集資條例將力爭盡快頒布實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士表示，注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將是今后一段時間宏觀政策的工作重點(diǎn)。為了守住風(fēng)險底線，下一步將進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，針對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)處置。

過去的一年，多個監(jiān)管部門將防控金融風(fēng)險作為重點(diǎn)工作，隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，已暴露的風(fēng)險正有序處置，各種金融亂象得到有效遏制。2019年以來，防控金融風(fēng)險仍是重中之重。多部門最近針對金融風(fēng)險防控展開密集籌劃。

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的通知》顯示，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將加快推進(jìn)相關(guān)行政立法項(xiàng)目。其中針對防控金融風(fēng)險，將提請全國人大常委會審議制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例，修訂外資銀行管理?xiàng)l例。

央行近日發(fā)布的《2019年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》也提出，下一階段，要打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任，防范金融市場異常波動風(fēng)險。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，當(dāng)前，金融監(jiān)管領(lǐng)域還存在立法層次較低的問題。很多金融相關(guān)的規(guī)章制度停留在部門規(guī)章層級，法律效力不夠，亟須提升法律層次，才能更好發(fā)揮作用。“例如針對非法集資，當(dāng)前更多是部門性臨時性的規(guī)范文件，而出臺統(tǒng)一的處置條例，能更全面系統(tǒng)地作出規(guī)范，也能更具有權(quán)威性和威懾力。”董希淼說。

關(guān)于處置非法集資條例，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者此前曾獨(dú)家獲悉，銀保監(jiān)會正推動盡快出臺，力爭今年上半年頒布實(shí)施。為摸清風(fēng)險底數(shù)，銀保監(jiān)會于4月初啟動了為期三個月的全國非法集資風(fēng)險排查整治活動。銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，將配合研究非法集資入刑標(biāo)準(zhǔn)、罪名適用、追贓挽損、涉案財物處置等共性難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善刑事法律規(guī)定。

另外，非存款類放貸組織條例也有望加速落地。董希淼表示，近年來，小額貸款公司以及各種投資公司、擔(dān)保公司等發(fā)展迅速，在增加金融供給、豐富社會融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但這些組織法律地位不清晰、內(nèi)部管理薄弱，在經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)了如非法吸收存款、集資詐騙、放高利貸、暴力催債等問題，影響了社會穩(wěn)定。從監(jiān)管上看，也存在多頭管理、職責(zé)不清等問題。在這種形勢下，出臺條例加強(qiáng)管理，勢在必行。在他看來，條例應(yīng)構(gòu)建非存款類放貸組織的內(nèi)控框架，界定非存款類放貸組織的監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

中國社會科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤表示，目前正醞釀出臺的非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例等法規(guī)，圍繞的都是當(dāng)前風(fēng)險較為集中的民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾性、傳染性強(qiáng)的領(lǐng)域。通過立法先行、逐個擊破、逐個解決的方式，有利于將系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)一步降低。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，為了守住風(fēng)險底線，下一步，監(jiān)管層將一面補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，一面針對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)處置。

銀保監(jiān)會近日表示，為打好防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年要持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域問題整治。銀行機(jī)構(gòu)從股權(quán)與公司治理、宏觀政策執(zhí)行、信貸管理、影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)風(fēng)險、重點(diǎn)風(fēng)險處置等五個方面開展整治;非銀行領(lǐng)域各類機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要點(diǎn)開展整治，突出處罰和問責(zé)，下大力氣解決違規(guī)成本過低的問題。

此外，專家還表示，注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將是今后一段時間宏觀政策的工作重點(diǎn)。

人民銀行日前召開的2019年金融穩(wěn)定工作會議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險特點(diǎn)發(fā)生變化，宏觀政策調(diào)控重心也有所調(diào)整。過去兩年，金融監(jiān)管政策不斷強(qiáng)化，宏觀杠桿率逐漸企穩(wěn)，杠桿結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，金融風(fēng)險防控取得了顯著成績，進(jìn)一步緊縮杠桿的必要性也隨之降低。長期來看，金融風(fēng)險還要繼續(xù)防范，存量風(fēng)險還需進(jìn)一步化解，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、外部不確定性疊加的背景下，引導(dǎo)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)更大力度的支持被擺在更突出的位置。(記者 汪子旭)

關(guān)鍵詞： 制度 風(fēng)險 精準(zhǔn)處置