制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再迎重磅政策支持
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和系列重磅政策將加速落地。將著力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,在關(guān)鍵領(lǐng)域新布局建設(shè)若干國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外,將鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改制重組,加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù),推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展位列首位。政府工作報(bào)告提出,圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩日前在《求是》撰文稱,制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局,必須擺在更加突出的位置。
記者從相關(guān)部門獲悉,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)將加快落地。今年將制定實(shí)施大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署方案。一方面加快處置“僵尸企業(yè)”,制定退出實(shí)施辦法,另一方面著力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。在先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面,將出臺(tái)實(shí)施深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。
“制造業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性供需失衡,一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依然依賴進(jìn)口。”苗圩指出,要加快處置“僵尸企業(yè)”,實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程,大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè),打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
地方已經(jīng)在加快布局。如,廣東省提出在電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機(jī)器人等五方面打造世界先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。上海市提出,全力打造汽車、電子信息兩個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,積極培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。安徽省提出,實(shí)施國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程,打造具有國(guó)際影響力的集成電路、新型顯示、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、高端裝備、智能家電等先進(jìn)制造業(yè)集群。
“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。”苗圩說。記者從相關(guān)部門獲悉,今年將在關(guān)鍵領(lǐng)域新布局建設(shè)若干國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)電子信息研究所副所長(zhǎng)李藝銘在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)主要面向核心技術(shù)缺失、薄弱的重大問題,在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等環(huán)節(jié)鼓勵(lì)共性技術(shù)研發(fā)。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心率先選擇關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。從已確立的九大創(chuàng)新中心看,動(dòng)力電池、增材制造、印刷及柔性顯示、信息光電子、機(jī)器人、集成電路、智能傳感器、數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造、先進(jìn)計(jì)算,其中七大領(lǐng)域都與新一代信息技術(shù)行業(yè)息息相關(guān)。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心還將通過政府搭橋,形成以企業(yè)為主體,大學(xué)科研機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新格局,服務(wù)于重大共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新工作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,進(jìn)而培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。
根據(jù)安排,到2025年,我國(guó)將形成40家左右的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。同時(shí),在合適區(qū)域匹配一批省級(jí)、區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心,作為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。“這一制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,將為我國(guó)打造以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系,推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升提供有力支撐。”王燕武說。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還將在改革、開放上做文章。苗圩表示,要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,深化國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改制重組。全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,落實(shí)船舶、飛機(jī)、汽車等行業(yè)開放政策,以高水平開放推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“絕大多數(shù)制造業(yè)行業(yè)是以民營(yíng)企業(yè)投資為主。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開民間資本、社會(huì)資本的參與。”王燕武說,在有效激活民間投資方面,除了深化“放管服”改革,降低準(zhǔn)入門檻外,還要減少國(guó)企、民企在融資政策方面待遇差異,引導(dǎo)民間投資投向增長(zhǎng)前景好的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域,提高企業(yè)投資回報(bào)率。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告,今年將發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,支持重大短板裝備攻堅(jiān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等,推進(jìn)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。政府工作報(bào)告提出,支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本,增強(qiáng)信貸投放能力,鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。
苗圩透露,下一步還將改革完善金融支持機(jī)制,健全多層次資本市場(chǎng),提高直接融資比重,發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的協(xié)同作用,加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。
“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要確定創(chuàng)新路徑,形成拳頭創(chuàng)新產(chǎn)品,以及創(chuàng)新的體制機(jī)制,包括扶持資金的使用方式、企業(yè)創(chuàng)新投入的考核方式等,這些都有賴于新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和支持。”李藝銘說。
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