統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作

今日，中國機構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》指出，中國人民銀行機關(guān)行政編制779名(含金融委辦公室秘書局編制15名)。設(shè)行長1名，副行長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)92名。

《規(guī)定》指出，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(以下簡稱金融委)辦公室設(shè)在中國人民銀行，接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責辦法并承擔督導(dǎo)問責工作等。設(shè)金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務(wù)。

統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作

《規(guī)定》提出，牽頭負責重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施改革與互聯(lián)互通，。

以下為《規(guī)定》全文：

第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條 中國人民銀行是國務(wù)院組成部門，為正部級。

第三條 國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(以下簡稱金融委)辦公室設(shè)在中國人民銀行，接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責辦法并承擔督導(dǎo)問責工作等。設(shè)金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務(wù)。

中國人民銀行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)工作需要承擔金融委辦公室相關(guān)工作，接受金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第四條 中國人民銀行貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責是：

(一)擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃，承擔綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責任。牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機制，維護國家金融安全。

(二)牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度，建立健全金融消費者保護基本制度。

(三)制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調(diào)控體系，負責宏觀審慎管理。

(四)牽頭負責系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置，負責金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管，視情責成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并在必要時經(jīng)國務(wù)院批準對金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督，牽頭組織制定實施系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)恢復(fù)和處置計劃。

(五)承擔最后貸款人責任，負責對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。

(六)監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品;牽頭負責跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置，負責交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測評估，會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。

(七)負責制定和實施人民幣匯率政策，推動人民幣跨境使用和國際使用，維護國際收支平衡，實施外匯管理，負責國際國內(nèi)金融市場跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，監(jiān)測和管理跨境資本流動，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

(八)牽頭負責重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施改革與互聯(lián)互通，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。

(九)統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，牽頭制定統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標準和工作機制，建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，履行金融統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)工作職責。

(十)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負責金融標準化組織管理協(xié)調(diào)和金融科技相關(guān)工作，指導(dǎo)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

(十一)發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

(十二)統(tǒng)籌國家支付體系建設(shè)并實施監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則，負責全國支付、清算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行。

(十三)經(jīng)理國庫。

(十四)承擔全國反洗錢和反恐怖融資工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責任，負責涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。

(十五)管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

(十六)參與和中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的全球經(jīng)濟金融治理，開展國際金融合作。

(十七)按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

(十八)管理國家外匯管理局。

(十九)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

(二十)職能轉(zhuǎn)變。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。圍繞黨和國家金融工作的指導(dǎo)方針和任務(wù)，加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性，強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的工作要求，進一步深化行政審批制度改革和金融市場改革，著力規(guī)范和改進行政審批行為，提高行政審批效率。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強事中事后監(jiān)管，切實提高政府服務(wù)質(zhì)量和效果。繼續(xù)完善金融法律制度體系，做好“放管服”改革的制度保障，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五條 中國人民銀行設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

(一)辦公廳(黨委辦公室)。負責機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、新聞宣傳等工作。承擔中國人民銀行黨委辦公室日常工作。

(二)條法司。擬訂相關(guān)法律法規(guī)草案，擬訂、審核規(guī)章。擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度。承擔合法性審查和中央銀行法律事務(wù)。承擔行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

(三)研究局。綜合研究金融業(yè)改革、發(fā)展及跨行業(yè)重大問題，牽頭起草金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，研究促進金融業(yè)對外開放的政策措施。圍繞中央銀行職責，研究分析宏觀經(jīng)濟金融運行狀況，以及貨幣信貸、金融市場、金融法律法規(guī)等重大政策或制度執(zhí)行情況，提出政策建議。

(四)貨幣政策司。擬訂貨幣政策，參與健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架工作。推進利率和匯率市場化改革。擬訂并組織實施公開市場操作、存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具調(diào)控方案，調(diào)控利率和流動性水平。創(chuàng)新貨幣政策工具。牽頭宏觀審慎評估，擬訂并實施外匯市場調(diào)控方案。擬訂并實施貨幣政策委員會工作制度。

(五)宏觀審慎管理局。牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)評估、識別和處置機制。牽頭金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管。牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場發(fā)展。推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。

(六)金融市場司。擬訂金融市場改革、開放和發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品。擬訂公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。承擔重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管的具體工作。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，評估金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擬訂并組織實施宏觀信貸指導(dǎo)政策，承擔國務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。

(七)金融穩(wěn)定局。監(jiān)測和評估系統(tǒng)性金融風(fēng)險，牽頭提出防范和化解風(fēng)險的政策建議、處置方案并組織實施。牽頭跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置，以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等交叉性金融業(yè)務(wù)的基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析和評估。推動實施國家金融安全審查工作。承擔運用中央銀行資金的金融機構(gòu)重組方案的論證審查工作，參與有關(guān)機構(gòu)市場退出或重組等工作。按規(guī)定管理中國人民銀行在金融風(fēng)險處置中形成的資產(chǎn)，對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。組織實施存款保險制度，根據(jù)授權(quán)管理存款保險基金。

(八)調(diào)查統(tǒng)計司。擬訂金融業(yè)綜合統(tǒng)計規(guī)劃，制定統(tǒng)一的金融統(tǒng)計標準與制度。承擔金融統(tǒng)計，采集數(shù)據(jù)、編制報表。建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)信息共享。按規(guī)定公布統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果并提供咨詢。承擔服務(wù)中央銀行政策的調(diào)查分析及預(yù)測。

(九)支付結(jié)算司。組織國家支付體系建設(shè)并實施監(jiān)督管理。擬訂支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則及銀行賬戶和支付賬戶管理規(guī)章制度，組織落實銀行賬戶和支付賬戶實名制。擬訂電子支付、數(shù)字支付及其他支付工具業(yè)務(wù)規(guī)則。組織建設(shè)和監(jiān)督管理中國境內(nèi)及跨境支付、清算、結(jié)算系統(tǒng)。組織開展金融市場基礎(chǔ)設(shè)施評估，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通并擬訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。監(jiān)督管理非銀行支付機構(gòu)、清算機構(gòu)及其他支付服務(wù)組織。開展支付信息運用和監(jiān)管。組織中國人民銀行會計核算。

(十)科技司。擬訂金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，承擔金融標準化組織管理協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)以及金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制并推動落實金融科技發(fā)展規(guī)劃，擬訂金融科技監(jiān)管基本規(guī)則，指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融科技應(yīng)用。承擔中國人民銀行科技管理、信息化規(guī)劃和建設(shè)等工作。

(十一)貨幣金銀局(保衛(wèi)局)。擬訂并組織實施貨幣發(fā)行、現(xiàn)金管理、黃金及其制品進出口管理的有關(guān)政策制度。承擔人民幣管理工作，維護人民幣流通秩序。牽頭組織反假貨幣工作，收集監(jiān)測假幣情報信息，研究分析形勢及規(guī)律特點。擬訂并組織實施人民幣發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計劃，承擔人民幣調(diào)撥和發(fā)行庫管理工作。管理現(xiàn)金投放、回收和銷毀。保管國家儲備金銀;負責中國人民銀行系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。

(十二)國庫局。擬訂并組織實施國庫資金銀行支付清算制度，參與擬訂國庫管理和國庫集中收付制度。為財政部門開設(shè)國庫單一賬戶，辦理預(yù)算資金收納、劃分、留解、退付和支撥業(yè)務(wù)。統(tǒng)計分析國庫資金收支。定期向同級財政部門提供國庫單一賬戶收支和現(xiàn)金情況，核對庫存余額。承擔國庫現(xiàn)金管理有關(guān)工作。按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，維護國庫資金安全與完整。代理國務(wù)院財政部門向金融機構(gòu)發(fā)行、兌付國債。

(十三)國際司(港澳臺辦公室)。承擔金融業(yè)開放相關(guān)工作，參與相關(guān)全球經(jīng)濟金融治理。承擔中國人民銀行與相關(guān)國際金融組織、各金融當局及港澳臺的交流合作。承擔中國人民銀行系統(tǒng)外事管理和駐外機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)相關(guān)國際金融合作和規(guī)則制定，參與對外投融資合作。開展國際金融調(diào)研。

(十四)征信管理局。組織擬訂征信業(yè)和信用評級業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)制度及行業(yè)標準，推進社會信用體系建設(shè)。推動建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，承擔征信市場準入及對外開放管理工作。監(jiān)督管理征信系統(tǒng)及其接入機構(gòu)相關(guān)征信行為，維護征信信息主體合法權(quán)益并加強個人征信信息保護。

(十五)反洗錢局。組織協(xié)調(diào)反洗錢和反恐怖融資工作。牽頭擬訂反洗錢和反恐怖融資政策規(guī)章。監(jiān)督檢查金融機構(gòu)及非金融高風(fēng)險行業(yè)履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)情況。收集分析監(jiān)測相關(guān)部門提供的大額和可疑交易信息并開展反洗錢和反恐怖融資調(diào)查，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查涉嫌洗錢、恐怖融資及相關(guān)犯罪案件。承擔反洗錢和反恐怖融資國際合作工作。

(十六)金融消費權(quán)益保護局。綜合研究金融消費者保護重大問題，擬訂發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)標準，建立健全金融消費者保護基本制度。牽頭建立金融消費者保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開展金融消費者教育，牽頭構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法合作和非訴第三方解決機制。協(xié)調(diào)推進相關(guān)普惠金融工作。依法開展中國人民銀行職責內(nèi)的金融消費權(quán)益保護具體工作。

(十七)會計財務(wù)司。依法擬訂中國人民銀行實施國家會計制度的具體辦法，提出制定金融機構(gòu)會計準則、制度的建議，依法依規(guī)對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。依法組織實施中國人民銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度。編制會計財務(wù)報告。承擔中國人民銀行系統(tǒng)會計、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)和集中采購相關(guān)管理工作。

(十八)內(nèi)審司(黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。監(jiān)督、檢查、評價系統(tǒng)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理及工作人員履行職責情況。組織開展中國人民銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。指導(dǎo)、監(jiān)督、管理系統(tǒng)內(nèi)審工作。承擔中國人民銀行黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織開展系統(tǒng)巡視。

(十九)人事司(黨委組織部)。承擔中國人民銀行系統(tǒng)干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資、養(yǎng)老保險、教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)中國人民銀行系統(tǒng)黨的組織建設(shè)和黨員教育管理工作。

(二十)黨委宣傳部(黨委群工部)。負責中國人民銀行系統(tǒng)黨的思想建設(shè)和宣傳工作。負責意識形態(tài)工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)和中央銀行文化建設(shè)。負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)群眾工作。

(二十一)參事室。承擔金融決策咨詢工作，進行經(jīng)濟金融調(diào)查研究，提出意見建議。貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策，參加統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼活動。接受金融歷史等方面咨詢，編撰回憶錄和工作經(jīng)驗匯集等。

機關(guān)黨委。負責機關(guān)和未設(shè)立黨委的直屬企事業(yè)單位及相關(guān)單位的黨群工作。

離退休干部局。負責機關(guān)離退休干部工作，檢查、指導(dǎo)中國人民銀行系統(tǒng)離退休干部工作。

第六條 中國人民銀行機關(guān)行政編制779名(含金融委辦公室秘書局編制15名)。設(shè)行長1名，副行長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)92名(含金融委辦公室秘書局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、貨幣政策委員會正副秘書長各1名、機關(guān)黨委專職副書記2名、機關(guān)紀委書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名)。

第七條 中國人民銀行大區(qū)分行體制調(diào)整和所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責、編制事項另行規(guī)定。

第八條 本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條 本規(guī)定自2019年1月19日起施行。

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