5措并舉為制度可持續(xù)注入“定心劑”

深入實(shí)施全民參保、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保等一攬子措施有力保障“養(yǎng)老錢”“救命錢”及時(shí)足額發(fā)放支付

本報(bào)記者 李丹青

1月16日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平表示，將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。事實(shí)上，這已是部委層面自1月10日以來(lái)第4次公開(kāi)表示要降低社保費(fèi)率。不難預(yù)見(jiàn)，2019年企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)有望減輕。

降費(fèi)率有利于給企業(yè)“減負(fù)”。但隨著我國(guó)老年人口規(guī)模的增加，社?；鹬С鲆?guī)模不斷增加，不少人憂心，降費(fèi)率會(huì)不會(huì)給社保制度的可持續(xù)運(yùn)行“增負(fù)”?

部分城市降費(fèi)率方案已出

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆1月10日在接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，將配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

1月13日，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南表示，將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度。

1月15日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在國(guó)新辦就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的新聞發(fā)布會(huì)上也表示，將加大減稅降費(fèi)力度。通過(guò)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力給就業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

“企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是就業(yè)最大的保障。”邱小平告訴記者，為確保今年就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，人社部門將突出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。而在所采取的就業(yè)措施中，排在首位的就是“在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力上下功夫”。

去年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，將降費(fèi)率與穩(wěn)就業(yè)相掛鉤，提出對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，最多可返還50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等。

雖然全國(guó)社保降費(fèi)率的方案暫時(shí)未出，但不少地方已有所行動(dòng)。

去年底，廣州市決定繼續(xù)施行階段性降低該市職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率，用人單位的職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率從8%降低為6.5%，靈活就業(yè)人員、退休延繳人員、失業(yè)人員的職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率從10%降低為8.5%。

2019年，無(wú)錫市將階段性降低6項(xiàng)社保費(fèi)率，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)保單位繳費(fèi)比例均下降1%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降0.1%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由2%下調(diào)到0.5%，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例下調(diào)50%，職工補(bǔ)充醫(yī)保繳費(fèi)比例降至0.6%，共降4.87%。

“這意味著，無(wú)錫市區(qū)6萬(wàn)多家企業(yè)可‘減負(fù)’用工成本約28億元。”無(wú)錫市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

同時(shí)，今年起廈門繼續(xù)執(zhí)行社保費(fèi)相關(guān)減負(fù)政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由14%調(diào)整為12%，醫(yī)保的單位繳費(fèi)率按本市和外地戶籍分為6%和3%兩種;工傷保險(xiǎn)按照企業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)行減半征收。

此外，寧夏人社部門也表示將落實(shí)好降低社保費(fèi)率政策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬看來(lái)，社保費(fèi)將成為今年降費(fèi)的主力。

5措并舉為制度可持續(xù)注入“定心劑”

持續(xù)降費(fèi)率，一方面是企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，另一方面也引發(fā)了人們對(duì)社?；鹩囝~是否充足，“養(yǎng)老錢”“救命錢”能否及時(shí)足額發(fā)放支付的擔(dān)憂。也就是說(shuō)，在降費(fèi)率的同時(shí)，還需要行之有效的辦法來(lái)維持社保制度的可持續(xù)。

從數(shù)據(jù)上看，社?；鸨＿\(yùn)行平穩(wěn)。人社部數(shù)據(jù)顯示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，基金結(jié)余平均可滿足17個(gè)月的支付。

“但我國(guó)的社會(huì)保障工作還面臨許多困難，特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老齡化高峰持續(xù)長(zhǎng)等特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”邱小平說(shuō)。

人社部的數(shù)據(jù)顯示，2017年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出增長(zhǎng)21.9%，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增幅達(dá)18.6%。

“保底”和“開(kāi)源”成為保障社保制度可持續(xù)的核心要義。

對(duì)此，人社部將從五方面促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。首先是深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大制度覆蓋面，增加基金收入。

同時(shí)，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在地區(qū)間分布不均衡，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。有的地區(qū)基金結(jié)余較多，有的地區(qū)繳費(fèi)人員少，退休人員多，撫養(yǎng)比明顯偏低，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。

區(qū)域間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)差距如此大，怎么解決?對(duì)此，去年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式實(shí)施。邱小平指出，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，今年將加大力度，在加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，合理均衡不同地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。

“要推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)保值增值。”邱小平說(shuō)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的重要內(nèi)容，其目的是應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更公平、更可持續(xù)發(fā)展。從投資運(yùn)營(yíng)情況看，2017年投資收益率是5.23%。

截至去年9月底，北京、山西等15個(gè)省(區(qū)、市)政府與社?；鹄硎聲?huì)簽署委托投資合同。值得一提的是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資也在加速啟動(dòng)。

而來(lái)自國(guó)資委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，目前劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞣€(wěn)步實(shí)施，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。邱小平介紹，今年將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)工作，提升基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

同時(shí)，2018年，《企業(yè)年金辦法》正式施行，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。國(guó)家在建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“第二支柱”“第三支柱”方面持續(xù)發(fā)力，逐步推動(dòng)三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系完善。

邱小平表示，未來(lái)將發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。

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