迎難而上 中國經(jīng)濟爬坡過坎再揚帆

“我國保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)第一個百年奮斗目標邁出新的步伐”，2018年12月13日召開的中共中央政治局會議這樣判斷。

時光荏苒，自2013年黨的十八屆三中全會首次提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，疏忽已是5年。這5年，面對改革攻堅和突破升級進程中的種種困難，中國經(jīng)濟迎難而上、爬坡過坎、行穩(wěn)致遠，脈動依然強勁，成績依然亮眼。

高鐵規(guī)模躍居世界第一、十送“北斗”創(chuàng)新世界紀錄、港珠澳大橋通車……多少奇跡盡在神州大地。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2013年的54萬億元增加到2017年的80多萬億元，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，人均GDP超過8000美元……經(jīng)濟指標實打?qū)嵉姆€(wěn)中有進。

寶劍鋒從磨礪出，新改革時間，中國經(jīng)濟能迸發(fā)出巨大活力，與中國主動擴大開放進口走向世界，同時打開大門歡迎世界走進中國密不可分。

家有梧桐自引鳳 經(jīng)濟發(fā)展格局新

外商投資準入負面清單長度縮減至48條，營商環(huán)境在世界總體排名比2017年上升32位，關(guān)稅總水平降至7.5%……十八屆三中全會以來5年間，中國擴大開放打出組合拳，誠意滿滿。

組合拳第一招，外商投資準入負面清單持續(xù)“瘦身”。

2013年，我國公布第一份外商投資準入負面清單，開啟了“準入前國民待遇加負面清單”管理制度的實踐。2018年6月，最新版的負面清單發(fā)布，大幅放寬外商投資市場準入，清單長度縮減至48條。分析可見，從2013版到2018版，負面清單持續(xù)“瘦身”，特別管理措施縮減76.3%，其中禁止類縮減36.8%;特別管理措施所涉及的行業(yè)大類(領(lǐng)域)從57個減少到32個，縮減43.9%。

持續(xù)“瘦身”的負面清單，給外商投資吃下了“定心丸”。2018年7月中旬，多個投資中國的協(xié)議相繼簽署。德國巴斯夫集團和廣東省政府簽署合作文件，巴斯夫?qū)⒃趶V東考察建立一個總投資額達100億美元的一體化生產(chǎn)基地;寶馬集團和華晨集團簽署協(xié)議，寶馬將在中國建設(shè)面向全球市場的新能源汽車生產(chǎn)基地;上海市政府和特斯拉公司簽署合作備忘錄，特斯拉首個海外超級工廠將落戶上海……越來越多的跨國企業(yè)正來到中國這片投資沃土發(fā)掘新的商機。

組合拳第二招，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境，中國一直在行動。近年來，中國對標國際通行規(guī)則，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，保證各類所有制經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。2018年10月末，世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上一年上升32位。這是該報告發(fā)布以來中國獲得的最好名次。

UPS在中國的國際轉(zhuǎn)運中心位于上海浦東新區(qū)，UPS中國區(qū)總裁彼得斯·哈羅德表示，上海市這幾年推出的很多改善外企營商環(huán)境的措施對物流企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)都是極大利好，比如關(guān)檢合一、單一窗口、報關(guān)無紙化等措施，優(yōu)化了通關(guān)流程，推進了口岸提效降費。“我們在和各級政府部門溝通過程中，發(fā)現(xiàn)他們很樂于為企業(yè)提供服務(wù)，提升營商環(huán)境。隨著基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)和行政效率的進一步改善，中國的營商環(huán)境正越來越適合長期投資。”哈羅德說。

組合拳第三招，降低關(guān)稅、主動擴大進口。

近年來，我國多次降低進口商品關(guān)稅，特別是消費品進口關(guān)稅。2018年7月1日1449個稅目商品迎來降稅，11月1日起，再次降低1585個稅目的進口關(guān)稅。調(diào)整后，我國關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%;進口關(guān)稅的稅級從57個精簡為45個，減少約21%。

我國對跨境電商的支持力度不斷加大，為許多國外企業(yè)進入中國提供了機遇，也給老百姓帶來了實惠。“有了跨境電商，買進口商品更方便了。”上海浦東新區(qū)某金融企業(yè)員工李涵經(jīng)常購買進口商品，其中多數(shù)是買給6歲兒子的日用品和零食。6年前，李涵兒子剛出生，買奶粉成了一件麻煩事。“只要有身邊的同事出國，就要請別人幫忙帶。由于奶粉罐占用空間大、重量也不輕，每次開口求別人總覺得不太好意思。”李涵說。隨著我國不斷調(diào)降進口消費品的關(guān)稅，越來越多像李涵一樣的消費者同時享受到購買進口商品的便利和實惠。

一枝獨秀不是春 自貿(mào)區(qū)多點開花

為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌設(shè)立。2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)相繼掛牌;2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)向縱深推進;2018年，海南自貿(mào)試驗區(qū)開啟“全域性”探索……

從最初的“一枝獨秀”到今天的“多點開花”，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已達12個，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放格局。5年來，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不僅大大促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且在負面清單管理、服務(wù)業(yè)對外開放、“證照分離”改革等多個對外開放重點領(lǐng)域進行了成功探索，形成了一批寶貴經(jīng)驗并推廣到全國。

“做生意要講究效率”——英特爾大連公司對自貿(mào)試驗區(qū)的效率體會頗深，公司有關(guān)負責(zé)人介紹，得益于各類措施，英特爾貨物流轉(zhuǎn)速度提升20%，出入?yún)^(qū)單量呈幾何倍數(shù)增長。“海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)太棒了，這樣我們外國企業(yè)更容易把商品帶到海南，帶到中國。”澳大利亞伍爾沃斯集團有限公司國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理布賴恩·牛頓說。

截至2018年9月底，各自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)約56萬家，外資企業(yè)3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進出口。2018年前三季度，全國自貿(mào)試驗區(qū)(不含海南)進出口累計2.4萬億人民幣，占我國外貿(mào)22.28萬億元的10.77%，同比增長14.03%，增幅高于同期全國外貿(mào)進出口4.13個百分點(全國外貿(mào)增長9.9%)。

“瞄準難點，解決痛點”是自貿(mào)試驗區(qū)改革的主要特點。“2015年辦一張公共衛(wèi)生場所許可證，花了整整20天;今年同樣是這個證，當天就能辦結(jié)。”上海一家酒店集團的政府事務(wù)總監(jiān)在辦證時感慨。上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)2016年初在全國率先試點“證照分離”改革。2018年9月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。

2018年11月23日，自貿(mào)試驗區(qū)再迎重磅利好，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平等方面，加大改革授權(quán)和開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，提出了53項切口小、見效快的工作措施，著力打通有關(guān)工作的“堵點”和“難點”，以推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“我們將緊緊圍繞打造新時代改革開放新高地的目標，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，探索中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，進一步壓減外商投資負面清單。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示。

同舟而濟求共贏 國際魅力與日增

“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與。”正如習(xí)近平總書記所言，十八大以來，中國不僅是經(jīng)濟全球化的積極參與者，更是經(jīng)濟全球化的積極推動者。

應(yīng)對金融危機后全球經(jīng)濟增速放緩， 2013年，中國提出共建“一帶一路”倡議，順應(yīng)全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。

“一帶一路”倡議提出5年來，朋友圈持續(xù)擴大。僅2018年就有50多個國家和國際組織與我國簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數(shù)達到140多個。中國同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位。

由中企承建的沙迦拉化肥廠自2015年投料生產(chǎn)以來，累計為孟加拉國節(jié)省4億多美元外匯支出，當?shù)貑T工布魯瓦感慨：“中國公司改變了我的命運”。中企與文萊企業(yè)共同承建的烏魯都東水壩項目于2018年11月正式驗收。當?shù)孛襟w報道稱，根據(jù)文萊“2035宏愿”，該項目不僅極大疏解當?shù)氐暮闈碁?zāi)害，還為都東縣和摩拉縣提供長期、可靠的水資源，并將滿足斯里巴加灣市未來發(fā)展規(guī)劃所需的飲用和工業(yè)供水需求，將惠及25萬文萊民眾。

類似的事例不勝枚舉。近年來，以具體行動參與、支持“一帶一路”建設(shè)已成為國際社會的“熱現(xiàn)象”。從中巴經(jīng)濟走廊到中緬經(jīng)濟走廊，從中老鐵路到中歐班列，從比雷埃夫斯港到漢班托塔港，從互聯(lián)互通建設(shè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，一大批“一帶一路”重點合作項目全面推進。“一帶一路”框架下開展的第三方市場合作也在歐亞非大陸積極展開。

2018年，中國更是多次向世界闡述以構(gòu)建開放型經(jīng)濟、堅持全球化和自由貿(mào)易、倡導(dǎo)多邊主義和國際合作為基調(diào)的中國方案和倡議。在4月舉行的博鰲亞洲論壇上，中國宣布將大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，主動擴大進口。11月舉辦的首屆中國國際進口博覽會，吸引了172個國家、地區(qū)和國際組織，3600多家企業(yè)參展，40多萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，成交額達578億美元。

“改革開放給中國帶來的變化令人驚嘆”，很多曾多次訪問過中國的國際人士紛紛感慨。《蘇里南時報》總編輯阿利里奧·波爾斯布魯克認為，當前中國正在全面實施外國人才簽證制度，在商業(yè)活動、人力資本、文化體驗等各個方面，已經(jīng)與世界接軌，中國正在變得更加開放包容。日本慶應(yīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部教授大西廣表示，2018年宣布擴大開放的一系列新的重大舉措，表明了中國堅定不移深化改革開放的立場，發(fā)出了改革開放再出發(fā)的響亮聲音。美國前助理國防部長、前駐華公使傅立民則強調(diào)，在當前有些國家貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，中國堅持走開放之路的世界意義更加突出。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大!”習(xí)近平總書記的講話，擲地有聲、意蘊深遠。這既是改革開放成功經(jīng)驗的回響，又是十九大開局之年的宣言。

過去5年來，中國經(jīng)濟迎難而上邁出了新步伐。未來，按照黨的十九屆三中全會要求，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，中國必將推進更高水平的對外開放，續(xù)寫中國夢新篇章。

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