積極推進混合所有制改革 加快推動中國鐵路總公司股份制改造

2018年中央經濟工作會議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

這段表述從三個方面體現了一個字——快。也就是說，國資國企改革要快、建立“兩類公司”(國有資本投資公司和國有資本運營公司)要快、推進混合所有制改革要快。特別是推動中國鐵路總公司股份制改造的要求，帶來了各方對中國鐵路總公司未來的想象空間。

可以想象，按照此次會議確定的目標，未來中國鐵路總公司的改革，一定是在加快推動股份制改造的基礎上，推動中國鐵路總公司的混合所有制改革。也就是說，中國鐵路總公司會繼中國聯通之后，又一家在集團層面引入非國有資本、組建混合所有制股權結構的中央企業(yè)，甚至混改的力度會比中國聯通還要大，門檻降得更多、國有持股的比例更低、引入的戰(zhàn)略投資者也更多元化。

經過連續(xù)多少年的大規(guī)模、大力度投入，特別是調整鐵路建設，中國鐵路總公司已經到了一個非常重要的轉折關鍵。繼續(xù)投入，能夠調度的資源會越來越少、壓力越來越大、負擔越來越重。尤其是負債，已經成為鐵總最難突破的發(fā)展瓶頸。根據中國鐵路總公司發(fā)布的2018年前三季度周報，截至今年9月底，中國鐵路總公司的負債總額已達5.28萬億元，相比于2018年上半年年報公布的5.14萬億，又增加了1400億元，再次創(chuàng)下歷史新高。負債創(chuàng)歷史新高，前三季利息支出也創(chuàng)新高，達到了492.69億元。

按理，在調整鐵路已經逐步產生效益，京滬高鐵等已經逐步盈利，貨運鐵路繼續(xù)保持良好狀態(tài)的情況下，中國鐵路總公司應當日子比較好過了。但是，由于龐大債務形成的巨大壓力，還是讓中國鐵路總公司的盈利能力難以有效發(fā)揮。所以，必須尋求新的解決途徑，化解債務矛盾，克服債務困難，并探尋新的盈利渠道，增加盈利空間。也只有形成增收與節(jié)支共同作用的格局，中國鐵路總公司的經營狀況才能從根本上得到解決。

據悉，中國鐵路總公司已分別與阿里巴巴、騰訊會面，邀請上述兩家企業(yè)參與企業(yè)混改，繼而在智慧鐵路、無現金出行、“刷臉” 進站、國際物流、電子支付等方面深化合作。順豐控股也明確表示，將會認真研究并積極參與中國鐵路總公司的改革。如果這些不同領域的行業(yè)巨頭都能積極參與到中國鐵路總公司的改革之中，并與中國鐵路總公司形成多元化的混合所有制格局，不僅鐵路總公司的債務結構會發(fā)生很大變化，負債總額大大降低，而且業(yè)務范圍也會進一步擴大，業(yè)務的滲透度、擴散力、效率化、安全性也會越來越強。

值得注意的是，在中國鐵路總公司積極推動混合所有制改革的同時，一些地方企業(yè)和投資者，特別是民營投資者，也在積極投身鐵路建設、推動鐵路發(fā)展，包括試圖投建高鐵。理想狀態(tài)下，這些地方參與投資的鐵路，應當能夠產生一定效率、發(fā)揮一定作用，能夠減輕中國鐵路總公司的建設負擔。但是，目前鐵路行業(yè)總體上仍然是壟斷行業(yè)，鐵路資源仍然掌握在中國鐵路總公司手中。因此，要想撇開中國鐵路總公司自行一套，根本沒有可能。只有等待中國鐵路總公司的改革，等待中國鐵路總公司的混合所有制改革方案出臺，并主動投入到中國鐵路總公司的混合所有制改革中，成為一個小股東。

社會資本參與鐵路改革的熱情一直很高，期望值也很大。既然中央已經對中國鐵路總公司的股份制改革提出明確要求，并將中國鐵路總公司列入央企混合所有制改革最重要的內容之一，那么，就沒有理由再猶豫和等待。中國鐵路總公司在制定混改方案時，有條件也有必要在股權轉讓、合作范圍擴大、合作領域擴充等方面，放得更開一點。開放與否，將直接影響社會資本參與鐵路改革的熱情和信心。畢竟混改機遇難得，不能被輕易揮霍。

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