國資國企發(fā)展依賴于改革突破

2018年10月27日至28日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國銀行、中國建設銀行和德國國際合作機構(gòu)合作主辦的“改革開放的中國與世界——第84次中國改革國際論壇”在?？谂e行。與會代表就國有企業(yè)與國有資本改革進行了深入探討。

國資國企發(fā)展依賴于改革突破

與會專家認為，國企改革要凝聚改革共識。原國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任、原國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁指出，重大的改革問題需要認真研究、討論和反思，在確立正確的改革方向，形成共識的前提下，真正深化國有企業(yè)改革。中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟學家劉以雷認為，當前國有企業(yè)混改有兩個問題要解決：一是實踐中還沒有完全走出國有企業(yè)“控股”、“相對控股”的傳統(tǒng)認知;二是國資改革還不到位，未能為發(fā)展打破壁壘、掃清障礙。

與會專家還表示，國企改革要進一步明確目標。吉林省政府原省長、原國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任洪虎建議，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的任務，在國有經(jīng)濟領域加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以推動建立與完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場體系改革為重點，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，構(gòu)造現(xiàn)代化的國有經(jīng)濟治理體系，增強國有經(jīng)濟的治理能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。國務院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要含義，就是既保持較大份額的公有制、國有經(jīng)濟，又要發(fā)揮市場配置資源的高效率。國有企業(yè)改革的基本命題就由計劃經(jīng)濟體制下的“搞好、搞活”，轉(zhuǎn)向公有制、國有經(jīng)濟如何與市場經(jīng)濟結(jié)合，而不影響市場配置資源的決定性作用。

有專家認為，國有經(jīng)濟要更加注重提升人民獲得感。洪虎認為，國有資本和國家投資要服務于國家戰(zhàn)略目標，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。陳清泰提出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國有經(jīng)濟政策性功能應大幅度轉(zhuǎn)向收益性功能，大幅度減少政府對資源的直接配置和對配置的干預。同時，國有資本投資收益可作為公共財政的補充來源，彌補體制轉(zhuǎn)軌中積累的必須由財政支付的歷史欠賬和民生需求。

要使國企成為獨立的市場主體

與會專家表示，要著力解決政府“管企業(yè)”的問題，國企深層次體制問題最終要靠企業(yè)制度解決。洪虎建議，大多數(shù)的國家出資企業(yè)可以推行以公司制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以視需要保留少數(shù)國有獨資企業(yè)。國有獨資企業(yè)要轉(zhuǎn)換國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，進行公司制改造，應該首先健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在國家出資企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，也只能在完成了公司制改造的企業(yè)中進行。

有專家表示，要打破“姓國姓民”禁錮，營造公平競爭環(huán)境。陳清泰認為，人為地認定各類所有制成分在經(jīng)濟總量所占的比重和由哪種所有制保持“控制地位”，不符合發(fā)揮市場配置資源的公平、效率的原則。除少數(shù)極特殊領域外，各類企業(yè)在各個產(chǎn)業(yè)所占比重應當是市場競爭的結(jié)果，高一點、低一點是動態(tài)的，無需特別關注。國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯指出，我國的營商環(huán)境需要解決兩個問題。第一，公平競爭的問題。第二，政府過度干預的問題。一些領域出現(xiàn)了市場化程度下降的情況，顯現(xiàn)出政府過度干預、過度參與資源配置的問題。下一步改革，要把實現(xiàn)“競爭中性”作為改革的重要目標之一。

與會專家還表示，要加快市場開放，推動要素的自由流動。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，適應消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，關鍵是要以服務業(yè)市場開放釋放市場化改革的新紅利。要打破服務業(yè)領域的行政壟斷與市場壟斷，推動服務業(yè)向社會資本全面開放;要推動服務業(yè)領域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整;形成市場決定服務價格的新機制。洪虎指出，國家應該制定統(tǒng)一的法律保護企業(yè)職工的民主權利和維護職工的合法權益，而這種法律規(guī)定，不依企業(yè)資本的經(jīng)濟成分而不同。

盡快轉(zhuǎn)向“管資本”為主

與會專家表示，要把“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”作為深化改革的突破口。陳清泰建議，要加快“管資本”為主的改革。通過國有資本投資運營公司的銜接與隔離實現(xiàn)政企分開，對各類企業(yè)“一碗水端平”。國有企業(yè)的政策性功能限定在市場失靈的領域;在競爭領域企業(yè)不再作為政府行使職能的工具。國有資本在競爭性領域的運作聚焦投資收益，不再謀求對產(chǎn)業(yè)的“控制”;明確列出“國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟命脈”的產(chǎn)業(yè)清單。

有專家建議，要加快調(diào)整國有資本的配置。洪虎指出，要準確界定國家出資企業(yè)和國家設立的其他機構(gòu)的功能，國有資本和國家投資要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。

實現(xiàn)混合所有制改革的新突破

與會專家表示，要堅持國有企業(yè)混合所有制改革方向，加快國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制改革綜合改革司司長徐善長提出，要圍繞“完善治理”等要求推進國有企業(yè)混合所有制改革。所謂“完善治理”，要做到實現(xiàn)“三化”：股權結(jié)構(gòu)多元化、法人治理規(guī)范化和運營市場化。再有就是強化激勵，主要實行“五個制度”：職業(yè)經(jīng)理人制度、實行差異化薪酬制度、嚴格的績效考核制度、核心骨干員工持股制度和勞動合同管理制度。最后要突出主業(yè)。要求是聚焦主業(yè)、堅守主業(yè)、做強做優(yōu)主業(yè)，加快“三個”剝離：剝離輔業(yè)、剝離“虧損”和剝離包袱。

有專家表示，要加快解決混合試點中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，推動國企混改新突破。徐善長提出，要在政策層面加快解決混合所有制改革試點中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。一是國有資產(chǎn)定價問題。要研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序和強化監(jiān)管;二是土地處置和變更登記問題。針對國有土地證照不全等歷史問題，要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作;三是員工持股問題。促進試點企業(yè)在員工持股及中長期激勵約束機制建設上加大探索力度;四是集團公司層面混改問題。要繼續(xù)支持推動有改革意愿、主業(yè)較為集中、條件相對成熟的中央企業(yè)開展集團層面混合所有制改革;五是工資總額問題。要充分發(fā)揮市場在工資分配中的決定性作用。

中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟學家劉以雷認為，推進混合所有制改革需要做到以下幾點：選擇合適的法人治理結(jié)構(gòu)要充分考慮具體實踐所需;股權的設置由要素貢獻決定，以真正發(fā)揮市場的決定性作用;真正讓企業(yè)自主經(jīng)營，掃清“混改”現(xiàn)實阻礙;切實改善企業(yè)營商環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)運營便利;最后一點，讓制度與措施協(xié)調(diào)配套，破除國企“混改”的羈絆。

關鍵詞：