貴州“赤水河”首部立法發(fā)布，80%的企業(yè)將被兼并重組？

12月2日，貴州省人民代表大會常務委員會官網(wǎng)發(fā)布消息，正式發(fā)布《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》（以下簡稱“《條例》”），《條例》將于2023年3月1日起施行。

《華夏酒報》記者在《條例》中看到，針對“串酒”和“違規(guī)添加”等行為加大了處罰力度和處罰細則，直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)，最高將面臨貨值金額30倍的罰款。此外，《條例》還針對違規(guī)排放、違規(guī)建設等新增數(shù)條處罰規(guī)定，在實施范圍上，不僅針對醬酒，在赤水河流域內(nèi)其他香型白酒也須參照執(zhí)行。

(相關(guān)資料圖)

12月3日，貴州仁懷市茅臺鎮(zhèn)從事醬酒生產(chǎn)的范先生打電話召集幾個參與重組企業(yè)老板開了一個碰頭會，會上重點討論了重組期間的排污治污改造和污水凈化設備升級的核心問題。范先生告訴《華夏酒報》記者，根據(jù)要求，他的企業(yè)在兼并重組之列，需要與另外幾家重組，《條例》公布后，需要大家坐下來對照《條例》要求加大整改力度。

范先生表示，出臺即將實施的《條例》不僅對生態(tài)環(huán)境保護和赤水河流域治理有好處，對醬酒未來高質(zhì)量發(fā)展也有好處，打擊“串酒”和“違規(guī)添加”等行為，可以有效遏制無序的惡性競爭。

零容忍，生態(tài)保護沒有討價還價

一個省為一條河“立法”，足以見證赤水河生態(tài)保護的重要性和可持續(xù)性。

從1月20日貴州省省長李炳軍在《政府工作報告》中明確提出，要“推動赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)保護區(qū)立法”，到2月18日貴州省生態(tài)環(huán)境廳召開《條例》立法啟動會，再到3月18日公開征求《條例（草案）》，緊接著7月28日在貴州省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例（草案）》首次提請審議，到正式通過并公布施行日期，短短11個月，在環(huán)境保護“立法”上，可謂神速。

7月28日，在貴州省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議上，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例（草案）》首次提請審議?！稐l例（草案）》共六章46條。但是，12月1日，貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過的《條例》中，原來的《條例（草案）》共六章46條變成了“共六章51條”，足足多出了5條。從增加的5條可以看出，環(huán)境保護和保衛(wèi)赤水河醬酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同等重要，不容一星點兒“沙子”。

赤水河既是美酒河，也是仁懷、遵義和貴州醬酒發(fā)展的“母親河”，這條河承載著貴州白酒發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的光榮使命，是貴州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中不可缺少的推助器，關(guān)系著發(fā)展和民生。數(shù)據(jù)顯示，2021年，貴州GDP排名上升4個位次，上升到全國第22名?！笆濉逼陂g，貴州白酒產(chǎn)業(yè)年均增速達到了12.7%，白酒產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占貴州全省工業(yè)的比重達到30%，成為貴州第一產(chǎn)業(yè)。

但是，在醬酒持續(xù)升溫和高速增長的背后，隨著赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷擴張，出現(xiàn)了環(huán)境負載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題。生態(tài)保護一度成為各級政府、環(huán)境監(jiān)測的重點區(qū)域，從長遠發(fā)展來看，與可持續(xù)發(fā)展背道而馳。

《華夏酒報》記者發(fā)現(xiàn)，對違法行為實行“零容忍”。在《條例》中規(guī)定：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。違反的企業(yè)，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處以20萬元以上100萬元以下的罰款。

逾期不改正的，處以100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處以5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

與此同時，針對污水違法排放，《條例》規(guī)定：超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準，和重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以10萬元以上100萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

業(yè)界認為，《條例》從建設環(huán)評第一關(guān)到排污監(jiān)管最后一關(guān)都有明確的規(guī)定，從源頭打消了企業(yè)“鋌而走險”的念頭，對醬酒高質(zhì)量發(fā)展利大于弊。

新“優(yōu)化”，抓大放小加快兼并重組

眾所周知，赤水河是長江上游的一條重要支流，成為云貴川三省白酒的發(fā)展命脈。

早在2月18日貴州省生態(tài)環(huán)境廳召開的《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》立法啟動會上指出，赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護立法是貴州省委省政府高度重視的一項重要立法任務，此項立法工作時間緊、任務重。

啟動會上，將《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》打造為“醬酒生產(chǎn)環(huán)境的保護法、醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進法、醬酒產(chǎn)業(yè)準入與退出的責任法”，為赤水河流域醬香白酒行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實法律基礎。

醬酒火爆之下，遵義仁懷和醬酒核心產(chǎn)區(qū)茅臺鎮(zhèn)成為眾多醬酒企業(yè)、經(jīng)銷商和業(yè)內(nèi)外資本關(guān)注的對象，利益成為野蠻開發(fā)和無序擴張的“興奮劑”。

如何從根本上遏制盲目的開發(fā)，唯有“立法”。去年7月27日，隨著《貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》的審議，標志著茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護法規(guī)即將出臺?！顿F州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》規(guī)定：“開發(fā)建設等活動未采取防治污染、防止生態(tài)破壞等措施”“三級保護區(qū)內(nèi)焚燒垃圾”“二級保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖”等行為，將開出最高10萬元的罰單。

主動出擊是遏制無序發(fā)展的最好“辦法”。從2021年8月仁懷市召開領導干部包保白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理暨環(huán)境突出問題整改工作動員大會，吹響了白酒產(chǎn)業(yè)治理沖鋒號開始，同年9月，仁懷市政府印發(fā)《仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理三年行動方案》，明確提出用3年時間，全面取締生態(tài)環(huán)保、食品安全、安全生產(chǎn)等方面不達標的白酒生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)白酒企業(yè)從量到質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變。通過改造提升和兼并重組，促進白酒產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)仁懷市要求，到2025年，計劃培育規(guī)上企業(yè)200家以上，赤水河干流水質(zhì)穩(wěn)定達Ⅱ類以上。仁懷發(fā)布最新整改結(jié)果，799家酒企全部完成“四改一建設”，兼并重組成為發(fā)展趨勢。

貴州省委書記諶貽琴曾要求，要著力推動品牌梯隊更“優(yōu)”，堅持抓大、扶中、推小，加快打造以茅臺集團為引領的品牌梯隊，形成各梯度品牌協(xié)同發(fā)展的良好格局；著力推動市場主體更“優(yōu)”，加強小酒廠、小作坊規(guī)范管理，推動有實力中小型白酒企業(yè)做大做強，全力支持企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，培育更多有核心競爭力的優(yōu)強主體。

《條例》中“產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和保護”明確要求：支持醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法進行兼并重組；推動醬香型白酒產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，對符合產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求的省級重大醬香型白酒產(chǎn)業(yè)項目，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障；對不符合環(huán)保等相關(guān)強制性要求的現(xiàn)有醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)，依法實施限期整改，整改后仍達不到要求的依法處置。

茅臺鎮(zhèn)從事醬酒經(jīng)營的袁先生表示，除在專項治理中關(guān)停的小作坊和微小企業(yè)外，還有一大部分企業(yè)面臨改造升級和兼并重組，參與兼并重組的企業(yè)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和釀造環(huán)節(jié)進行整改，有的企業(yè)到現(xiàn)在都沒有“下沙”，還在整改中。

“醬酒產(chǎn)業(yè)‘抓大放小’已成定局，至少80%以上的企業(yè)要兼并重組，除此之外，別無選擇。”袁先生坦言。

劃“紅線”，高質(zhì)量發(fā)展成為新重心

《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，以赤水河流域為中心，打造世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點依托不可復制的生態(tài)和資源稟賦，以及“醬酒核心·赤水河谷”地域品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展醬香為主、多香并舉的白酒產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，貴州省白酒產(chǎn)量力爭達到60萬千升，白酒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元。

在《條例》中，醬酒釀造生產(chǎn)環(huán)節(jié)將更加規(guī)范，針對“擦邊球”，劃出了兩道不可逾越的“紅線”，被醬酒行業(yè)稱為兩條“高壓線”。

第一條“高壓線”規(guī)定：直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)為食品添加劑的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第二條“高壓線”規(guī)定：直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)為非食品原料、食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處以10萬元以上15萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額15倍以上30倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

在遵義市、仁懷市的“十四五”規(guī)劃中也提到“核心產(chǎn)區(qū)綜合治理和規(guī)模化健康發(fā)展”。仁懷市在其“十四五”規(guī)劃中明確，力爭到2025年，全市白酒產(chǎn)量達到45萬千升，白酒工業(yè)總產(chǎn)值達2000億元以上，規(guī)模以上企業(yè)突破200家，培育一批百億級、十億級白酒企業(yè)，將仁懷建設成為“生態(tài)基礎最牢固、生產(chǎn)工藝最獨特、產(chǎn)區(qū)品牌最響亮、文化特色最鮮明”的世界醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)。

業(yè)界認為，赤水河流域的生態(tài)保護是白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在白酒未來發(fā)展中，唯有加大治理力度、徹底整治方能見成效，《條例》的發(fā)布，為貴州赤水河流域高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎。

發(fā)展經(jīng)濟，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。貴州為白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展打了一個樣，同屬于赤水河流域或長江、黃河、淮河等流域的白酒產(chǎn)業(yè)，“立法”引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，方是正道。

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