部分城市的房地產(chǎn)稅試點將推進(jìn)，會以何種形式出現(xiàn)？

10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表重要文章《扎實推動共同富?！贰Ｎ恼轮赋?，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作。事實上，從上海、重慶兩地率先開展試點征收房地產(chǎn)稅至今已歷經(jīng)了十年時間。有觀點認(rèn)為，近期頻頻釋放的信號意味著部分城市已經(jīng)準(zhǔn)備的房地產(chǎn)稅試點將明顯推進(jìn)。

試點信號明顯釋放

“這是個重大信號，意味著部分城市已經(jīng)準(zhǔn)備的房地產(chǎn)稅試點將明顯推進(jìn)。”針對近日關(guān)于加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)工作的高層定調(diào)，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國商報記者采訪時表示。

據(jù)了解，今年以來財政部多次提及房地產(chǎn)稅。5月11日，財政部發(fā)布消息稱，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。有觀點認(rèn)為，這預(yù)示著房地產(chǎn)稅到了實質(zhì)推進(jìn)的階段。

“設(shè)立房地產(chǎn)稅是擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于土地財政和房地產(chǎn)深度依賴，以及化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險過度聚集對國民經(jīng)濟(jì)運行帶來的潛在風(fēng)險的重要方式，也是解決土地財政的替代性措施，因此積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革十分重要。”IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對記者表示。

李宇嘉則認(rèn)為，對于當(dāng)下少數(shù)城市難以抑制的房價上漲，必須要通過房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)。否則，剛性擴(kuò)大的貧富差距就很難彌合。

十年探索并非坦途

雖然關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論由來已久，但其推進(jìn)過程并非坦途。早在2011年，上海、重慶兩地就率先開展試點征收房地產(chǎn)稅，不過對資產(chǎn)差距的調(diào)節(jié)力度以及對房價的影響均有限，未形成推廣效果。

中國指數(shù)研究院曾發(fā)布的一份報告顯示，上海及重慶試點房產(chǎn)稅的前三個月，成交均價并未出現(xiàn)明顯下跌;第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長;此后三年多，房產(chǎn)稅試點對房價的影響幾乎可以忽略不計。

從2013年開始，對房地產(chǎn)稅的推進(jìn)探索重心轉(zhuǎn)移到立法上來，即“立法先行、充分授權(quán)、分步實施”;2015年6月，全國人大常委會將房地產(chǎn)稅列入立法規(guī)劃。

柏文喜認(rèn)為，滬渝兩地試點效果不好、房地產(chǎn)稅法遲遲未出臺以及各地政府對土地財政存在較高的依賴度，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅長時間未能形成全國推廣。而房地產(chǎn)稅的推進(jìn)難點主要集中在稅基、稅率以及抵免制度設(shè)計的公平性和地區(qū)差別的適用性如何平衡的問題上。

來自國海證券的分析報告表示，房地產(chǎn)稅方案應(yīng)該滿足：一是稅制設(shè)計由地方主導(dǎo)，避免“一刀切”;二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點，逐步過渡到全國;三是設(shè)定合理的價值評估基期和稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，確保居民可負(fù)擔(dān);四是居民自住房稅收減免，或設(shè)定人均免征面積，滿足居民自住需求。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康撰文表示，房地產(chǎn)稅的推出應(yīng)采取雙管齊下、雙軌并行的方式，一方面積極考慮啟動立法;另一方面，在較為漫長的立法過程完成之前，在一些條件具備的地方先推行試點，為立法提供本土經(jīng)驗。在試點區(qū)域的選擇上，可考慮浙江、深圳和海南先行進(jìn)入試點范圍。

目標(biāo)指向共同富裕

此次高層關(guān)于房地產(chǎn)稅的最新表態(tài)，可以說是為徘徊已久的房地產(chǎn)稅按下了快進(jìn)鍵，并強(qiáng)調(diào)其調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)指向。越來越近的房地產(chǎn)稅將會以何種形式出現(xiàn)?

李宇嘉表示，房地產(chǎn)穩(wěn)定是當(dāng)前和未來的工作重心，因此房地產(chǎn)稅改革試點會以小心謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)的狀態(tài)進(jìn)行。首先，稅率不會太高，大概保持在房產(chǎn)評估值的0.5%-1%;其次，可能會有免稅面積，如自住住房人均免稅30平方米;再次，試點只會在少數(shù)幾個大城市內(nèi)推出。

開征房地產(chǎn)稅又將對個人生活產(chǎn)生什么影響?柏文喜對記者表示，在當(dāng)前共同富裕的大框架下，征收房地產(chǎn)稅能夠起到調(diào)節(jié)收入差距和推動公共事業(yè)發(fā)展的作用。而對于穩(wěn)定房價，房地產(chǎn)稅也將起到一定作用，但并不是決定性因素，房價更受市場供求關(guān)系的影響。

“推行房地產(chǎn)稅的目的不是打壓房價，只有唯一住房的家庭不必?fù)?dān)心，要擔(dān)心的應(yīng)該是多套房產(chǎn)擁有者，特別是北上廣深等大城市的多套房產(chǎn)擁有者。”李宇嘉說道。

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