我國進一步縮短負(fù)面清單 為外商投資提供更廣闊的空間

“連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，體現(xiàn)了中國堅定不移擴大高水平開放的決心，體現(xiàn)了中國以高水平開放促進深層次改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度，是中國積極推動經(jīng)濟全球化、共建開放型世界經(jīng)濟的實際行動。”近日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人金賢東在國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上談及外資準(zhǔn)入負(fù)面清單時表示。

越來越短的負(fù)面清單背后，是中國越來越大的開放力度。從2022年1月1日起，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式實施。金賢東表示，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進一步縮短了長度、完善了管理制度、提高了精準(zhǔn)度，首次明確對負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域的外商直接投資、證券投資進行差別化管理，為從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，支持境內(nèi)企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個市場進行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

從2017年到2021年，我國連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項，為外商投資提供了更加廣闊的空間。特別是在汽車領(lǐng)域，繼2018年取消專用車、新能源汽車外資股比要求，2020年又取消商用車外資股比要求后，本次新版負(fù)面清單進一步取消了乘用車外資股比限制，以及同一外商建立合資企業(yè)不超過兩家的限制，實現(xiàn)了汽車行業(yè)的全面開放。

“不斷壓減的負(fù)面清單彰顯了我國進一步擴大開放的決心。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際投資研究中心主任盧進勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為，近幾年，我國通過一系列擴大開放的措施，掀起了新一輪改革開放的高潮，縮減外商投資負(fù)面清單是其中重要的步驟。

“進一步縮短負(fù)面清單，鼓勵外資進入，實際上是在進一步改善我國的營商環(huán)境，通過減少限制領(lǐng)域，給予外商信心和預(yù)期。同時，向世界傳遞出信號：我國認(rèn)準(zhǔn)了經(jīng)濟全球化、對外開放這條路，是中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的必由之路。”盧進勇說。

中國貿(mào)促會研究院副院長、研究員劉英奎對記者表示，中國開放包容的外資政策為外商提供了巨大發(fā)展空間。近年來，貿(mào)易投資保護主義甚囂塵上，中國堅定不移地穩(wěn)步對外開放，對外資實施準(zhǔn)入前國民待遇、外商投資負(fù)面清單，先進制造業(yè)及服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻不斷降低，外商投資的市場空間不斷擴大，中國市場對外資的吸引力持續(xù)增強。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，同比增長14.9%，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引資增長較快。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長17.1%，服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長16.7%。

近日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布最新一期《投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2021年全球外國直接投資(FDI)強勁反彈，但全球復(fù)蘇呈現(xiàn)極不均衡狀態(tài)。盧進勇表示，中國不斷擴大利用外資將帶動全球投資的恢復(fù)，為疫情期間進一步恢復(fù)和發(fā)展跨國投資作出了貢獻。

“建立健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我們國家在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要舉措，也是我國主動推動制度性開放、全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則體系、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的一項重要舉措。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員呂剛在接受記者采訪時表示。

不過，隨著負(fù)面清單越來越短，外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域越來越廣，加強監(jiān)管顯得尤為重要。呂剛建議，在不斷擴大對外資準(zhǔn)入開發(fā)市場的同時，一方面要做好服務(wù)，真正實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇，另一方面要穩(wěn)守安全底線，按照內(nèi)外資一致的原則，做好對外資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。(記者 王麗娟)

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