山東：科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設方案 增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

為扎實推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，省政府辦公廳日前印發(fā)《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》，明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在1—6平方公里，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于40%，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2200人等標準，建設新發(fā)展階段的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

根據(jù)《若干措施》，各市、縣(市、區(qū))要在嚴守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎上，堅持節(jié)約集約利用土地，科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設方案，規(guī)劃面積一般控制在1—6平方公里，文化旅游、體育運動、三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積可適當提高。重點在城市郊區(qū)、城市新區(qū)、骨干交通沿線、經(jīng)濟活躍區(qū)及景區(qū)周邊區(qū)域布局。

特色小鎮(zhèn)應秉持少而精、專而優(yōu)方向，立足實際確立主導產(chǎn)業(yè)，找準優(yōu)勢、凸顯特色，深耕行業(yè)細分領域，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托我省制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，支持先進制造類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造行業(yè)內(nèi)“單項冠軍”和產(chǎn)業(yè)集群;推動相應資源稟賦區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展商貿(mào)流通類、文化旅游類、體育運動類、三產(chǎn)融合類等特色小鎮(zhèn);鼓勵在先進要素集聚區(qū)域探索發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數(shù)字經(jīng)濟及金融服務類特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于40%，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上在2.5%以上。發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、共性技術研發(fā)平臺和科研成果中試基地。提高就業(yè)吸納能力，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2200人。

我省將通過5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化升級改造，同步構建特色小鎮(zhèn)智慧治理、智慧交通、智慧生態(tài)等發(fā)展服務體系。按照碳達峰碳中和要求，加快建立健全特色小鎮(zhèn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

同時，推動特色小鎮(zhèn)先行承接新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。開展供地用地方式改革，探索差別化供地政策，鼓勵混合供地和建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地，按照國家統(tǒng)一部署，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

我省對特色小鎮(zhèn)實行清單管理、動態(tài)調(diào)整，做到有進有出。對于增量特色小鎮(zhèn)，通過自愿申報、省級復核、專家評審、審核公布等程序定期認定，將滿足條件的特色小鎮(zhèn)納入清單管理。制定特色小鎮(zhèn)管理和監(jiān)測等辦法，規(guī)范建設管理，開展監(jiān)測評價，做到獎優(yōu)罰劣;對于明顯達不到建設目標的特色小鎮(zhèn)，在清單中予以清除。

關鍵詞： 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃 四新經(jīng)濟增加值 產(chǎn)業(yè)核心競爭力 城鄉(xiāng)融合發(fā)展