【關(guān)注】讀懂2.0時(shí)代的醫(yī)?；鸨O(jiān)管

江蘇：關(guān)注DRG/DIP支付模式下的分組合理性

江蘇省醫(yī)療保障局基金監(jiān)管處處長(zhǎng)?王昊昀

(相關(guān)資料圖)

目前，江蘇省13個(gè)地市正在積極推進(jìn)支付方式改革，其中9個(gè)地市推進(jìn)DRG支付方式改革，4個(gè)地市推進(jìn)DIP支付方式改革。為了確?；鹗褂煤弦?guī)合理，我們組織開(kāi)展了全省醫(yī)?；鹗〖?jí)監(jiān)督檢查，共組織6個(gè)檢查組深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

我們重點(diǎn)關(guān)注病種分組的合理性問(wèn)題。在檢查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)在一些病種的分組上確實(shí)存在一定程度不合理、不規(guī)范的情況。這要求我們進(jìn)一步規(guī)范入組行為。

這就需要醫(yī)保部門(mén)開(kāi)展大量教育宣傳，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高對(duì)于入組標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，同時(shí)也需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)分組有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。從監(jiān)管角度而言，一定要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行行為監(jiān)管，能夠約束、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。找到醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保部門(mén)在支付方式改革監(jiān)管上的契合，認(rèn)識(shí)到監(jiān)管和支付是一體的，而不是割裂的。

此外，醫(yī)保部門(mén)的監(jiān)管能力還需要提升：一是自身行政監(jiān)管能力的提升；二是信息基礎(chǔ)需要大幅度提升。智能監(jiān)管系統(tǒng)上線之后，將在事前、事中、事后為監(jiān)管提供服務(wù)，這就有望在前端發(fā)現(xiàn)一些不規(guī)范、不合理的問(wèn)題；三是需多部門(mén)綜合監(jiān)管形成合力，以此次專(zhuān)項(xiàng)整治為例，公安部門(mén)和衛(wèi)生健康部門(mén)、檢察院、紀(jì)檢部門(mén)等第一次納入整體專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，多部門(mén)協(xié)同、形成整體合力將會(huì)是基金監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)。

河南：推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管科學(xué)化

河南省醫(yī)療保障局醫(yī)藥服務(wù)處副處長(zhǎng)?楊東科

2021年2月，河南省醫(yī)療保障局制定了《統(tǒng)籌推進(jìn)以大數(shù)據(jù)病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，全面推進(jìn)DRG/DIP付費(fèi)改革工作，付費(fèi)改革覆蓋全省18個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，按照“12355”思路高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量推進(jìn)。2022年，鄭州市醫(yī)療次均費(fèi)用同比下降了213元，雖然下降不多，但展現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)樂(lè)觀的趨勢(shì)。

醫(yī)保管理應(yīng)從多方面入手。一是行政行為，即通過(guò)法律和條例；二是契約精神和誠(chéng)信體系建設(shè)。另外，在支付方式改革之后，監(jiān)督部門(mén)的管理理念也需要一并跟上，監(jiān)管和支付要保有原則性，尊重臨床。此外，在DRG/DIP支付方式改革之下，監(jiān)督管理工作需著重關(guān)注兩大問(wèn)題：費(fèi)用轉(zhuǎn)移問(wèn)題和治療不足的問(wèn)題。

河南省醫(yī)療保障局基金監(jiān)管處三級(jí)主任科員?袁偉

作為一線監(jiān)管人員，在工作中，我比較關(guān)注四個(gè)問(wèn)題。

一是全量數(shù)據(jù)。監(jiān)管最終目的是精準(zhǔn)和效率，智能監(jiān)管需要大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的主要來(lái)源是定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)向信息平臺(tái)上傳的數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在上傳數(shù)據(jù)只有病案首頁(yè)和結(jié)算清單等，不包含檢查、檢驗(yàn)報(bào)告和病人記錄的全量數(shù)據(jù)。這種情況下，如果面對(duì)高編高套的問(wèn)題，我們就需要逐頁(yè)查詢(xún)病歷，而不能直接從數(shù)據(jù)中篩選，非常影響監(jiān)管效率。

二是行政處罰?；鸨O(jiān)管不僅涉及退回違規(guī)金額問(wèn)題，還包括后續(xù)的行政處罰，行政處罰是實(shí)際基金的損失計(jì)算。對(duì)于這筆損失計(jì)算，目前沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省都在探討過(guò)程中?，F(xiàn)在大部分地區(qū)實(shí)行的模式是患者實(shí)際住院報(bào)銷(xiāo)比乘以違規(guī)金額，但這種計(jì)算是否合適，有待商榷。

三是監(jiān)管難度。支付方式改革之下，一些工作在檢查過(guò)程中需要檢查人員既具備醫(yī)保支付方式改革政策知識(shí)，又需要一定醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但這種復(fù)合性人才事實(shí)上比較匱乏，人才的缺失也給檢查工作開(kāi)展造成了一定影響。

四是患者利益。支付方式改革下，不少地方醫(yī)?；鹬С隽看_實(shí)逐年下降，但患者住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比也在下降。長(zhǎng)此以往，會(huì)不會(huì)削弱人民群眾在就醫(yī)過(guò)程中的獲得感？是不是違反了改革的初衷？這些都值得思考。

紹興：良好生態(tài)須壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任

紹興市醫(yī)療保障局基金監(jiān)管處處長(zhǎng)?呂丹

紹興市在2020年開(kāi)始全面實(shí)施醫(yī)保住院付費(fèi)改革，全市140家有住院服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照5個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一第三方服務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)辦管理，統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)行要求，實(shí)施DRG支付方式改革。

當(dāng)前，我們面臨兩大問(wèn)題：一是監(jiān)管力量不足，熟悉信息及大數(shù)據(jù)分析的人才缺乏；二是數(shù)據(jù)沒(méi)有回流，去年3月，浙江進(jìn)入省智慧醫(yī)保系統(tǒng)后，所有數(shù)據(jù)沒(méi)有回流，這為監(jiān)管工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大不便。

紹興在醫(yī)保監(jiān)管方面的做法主要有三方面：一是加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核；二是引入第三方監(jiān)管；三是開(kāi)展醫(yī)保行業(yè)自律。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為形成自覺(jué)自律的良好生態(tài)，除監(jiān)管部門(mén)打擊查處之外，還需壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

去年，紹興率先完成醫(yī)保行業(yè)治理建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能、人員配置、管理機(jī)制、責(zé)任追究、智能監(jiān)控等6個(gè)統(tǒng)一，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理的責(zé)任體系，形成了醫(yī)保行業(yè)自律的新格局。主要有三方面做法，一是首創(chuàng)紀(jì)法協(xié)同監(jiān)管模式，與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)醫(yī)保基金安全的通知，充分發(fā)揮與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)作用，形成監(jiān)管合力。二是出臺(tái)醫(yī)保違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，聯(lián)合市委組織部、衛(wèi)生健康委共同出臺(tái)了對(duì)醫(yī)保違規(guī)公立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的追究責(zé)任辦法，加大對(duì)公立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。三是建設(shè)治理監(jiān)管平臺(tái)，要求所有的公立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立基于臨床數(shù)據(jù)的醫(yī)保數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)行事前、事中預(yù)警攔截和應(yīng)急分析。

寶雞：大數(shù)據(jù)監(jiān)管需要一個(gè)過(guò)程

寶雞市醫(yī)療保障局原副局長(zhǎng)?齊有智

如何開(kāi)展DRG支付方式的監(jiān)管，各地有不同的做法，我有三點(diǎn)想法。

第一，我們需要在項(xiàng)目付費(fèi)基礎(chǔ)上開(kāi)展DRG/DIP付費(fèi)的合規(guī)性、合理性、完整性、真實(shí)性的監(jiān)管。通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，并將疑點(diǎn)反饋給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，再由醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步反饋。第二，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用監(jiān)管至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要過(guò)程，但個(gè)人信息的完善在大數(shù)據(jù)支撐下完全可以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的完善進(jìn)而實(shí)現(xiàn)DRG支付方式下的監(jiān)管。第三，醫(yī)保行政執(zhí)法和審核的職責(zé)邊界需要厘清。現(xiàn)在各省都成立了醫(yī)?；鸨O(jiān)管中心、稽核中心、管理中心、監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)存在職責(zé)分界不清的問(wèn)題。

淮安：監(jiān)管需因地制宜，更需找準(zhǔn)主次矛盾

淮安市醫(yī)?；鸸芾碇行闹魅?王櫻

在新時(shí)代開(kāi)展醫(yī)保監(jiān)管工作，監(jiān)管理念需有三方面的結(jié)合：一是傳統(tǒng)監(jiān)管和支付方式改革下針對(duì)性的監(jiān)管結(jié)合；二是大數(shù)據(jù)的智能監(jiān)管分析和人工線下的監(jiān)管審核結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)的智能監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)線下人工審核來(lái)驗(yàn)證，人工線下稽核過(guò)程中也可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭，再通過(guò)大數(shù)據(jù)去分析證實(shí)，實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成。三是個(gè)案協(xié)議處罰規(guī)則要與推算擴(kuò)大落實(shí)相結(jié)合。四是監(jiān)管要因地制宜，監(jiān)管并非越精越深越細(xì)越好，關(guān)鍵在于把握好度，結(jié)合主要矛盾和次要矛盾，抓住主要矛盾去解決，注重監(jiān)管的科學(xué)性。

宿州：組建醫(yī)療保障專(zhuān)家?guī)?/p>

宿州市醫(yī)療保障局醫(yī)藥服務(wù)科科長(zhǎng) 許佼

宿州市DIP基金監(jiān)管系統(tǒng)于2021年12月上線運(yùn)行。系統(tǒng)監(jiān)管范圍覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)病案質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?jī)纱箢?lèi)別，其中病案質(zhì)量監(jiān)管包含基礎(chǔ)規(guī)則、反編碼套高、反編碼套低共33項(xiàng)數(shù)據(jù)規(guī)則，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管包含二次入院、低標(biāo)入院、超長(zhǎng)入院、死亡風(fēng)險(xiǎn)共4個(gè)類(lèi)別。

通過(guò)這一監(jiān)管系統(tǒng)，宿州醫(yī)保部門(mén)積極發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)智庫(kù)作用。醫(yī)保局從全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)中遴選出臨床、病案、信息、藥學(xué)、耗材等方面的知名專(zhuān)家，共同組成宿州市醫(yī)療保障專(zhuān)家?guī)?，以提高DIP支付方式改革的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

在監(jiān)管過(guò)程中，宿州也面臨諸多困難，比如宿州市地處安徽省最北部，蘇、魯、豫、皖四省交界，醫(yī)療資源比較匱乏，DRG/DIP支付方式改革后，異地就醫(yī)的監(jiān)管難度較大。

徐州：明確監(jiān)管職責(zé)，形成良好協(xié)同氛圍

徐州市醫(yī)療保障基金安全監(jiān)測(cè)管理中心主任?李巋

2019年12月，全國(guó)地級(jí)市首家醫(yī)療保障基金監(jiān)督檢查所在江蘇省徐州市掛牌成立，醫(yī)?；鸨O(jiān)管在徐州有了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。2021年，第二次機(jī)構(gòu)改革，按照國(guó)家醫(yī)保局基金監(jiān)管司的要求，徐州明確了醫(yī)療保障監(jiān)督管理職責(zé)邊界分工，形成了現(xiàn)在的行政處室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三位一體的管理模式。

市醫(yī)保局監(jiān)督處的職責(zé)是制定年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施及監(jiān)督等；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是根據(jù)協(xié)議做好日?；藢徍斯ぷ?，利用智能監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析清洗篩查，在結(jié)算之前減少基金的損失；監(jiān)管中心則按照市局要求開(kāi)展行政執(zhí)法工作，如果遇到欺詐騙保行為將移交給專(zhuān)職司法機(jī)構(gòu)。目前，三個(gè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)明確界定，形成了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

信息來(lái)源：中國(guó)衛(wèi)生雜志

信息采集：衛(wèi)健君

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