上海開展非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治 嚴(yán)厲打擊虛假醫(yī)美類廣告、信息等

8月17日，上海市衛(wèi)生健康委員會等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。方案提出，市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市藥品監(jiān)管局、市中醫(yī)藥管理局定于2021年6月至12月在全市范圍內(nèi)開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)（經(jīng)營和使用）不符合國家規(guī)定的藥品器械行為，嚴(yán)厲打擊虛假醫(yī)療美容類廣告、信息以及不正當(dāng)競爭行為，依法查處并曝光一批違法機(jī)構(gòu)，懲戒和震懾一批不法分子。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)行為監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)信息和醫(yī)療廣告監(jiān)管。

上海市打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委等八部門《關(guān)于印發(fā)打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2021〕273號）要求，市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市藥品監(jiān)管局、市中醫(yī)藥管理局定于2021年6月至12月在全市范圍內(nèi)開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作。

一、工作目標(biāo)

通過開展多部門聯(lián)合專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)（經(jīng)營和使用）不符合國家規(guī)定的藥品器械行為，嚴(yán)厲打擊虛假醫(yī)療美容類廣告、信息以及不正當(dāng)競爭行為，依法查處并曝光一批違法機(jī)構(gòu)，懲戒和震懾一批不法分子。不斷完善醫(yī)療美容行業(yè)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)行為監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)信息和醫(yī)療廣告監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊非法開展醫(yī)療美容相關(guān)活動的行為。醫(yī)療美容活動涉及人民群眾身體健康和生命安全，任何單位和個(gè)人，不具備法定條件，不得開展醫(yī)療美容服務(wù)，不得違法采購、使用醫(yī)療美容類藥品和醫(yī)療器械，不得發(fā)布醫(yī)療廣告或變相發(fā)布廣告。重點(diǎn)加強(qiáng)生活美容服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促落實(shí)公共場所衛(wèi)生自查管理制度，加強(qiáng)普法宣傳，提升經(jīng)營者自律意識，對未取得《公共場所衛(wèi)生許可證》的生活美容服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定依法查處。要嚴(yán)肅查處生活美容服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人未取得相應(yīng)資質(zhì)開展醫(yī)療美容服務(wù)，重點(diǎn)排查生活美容服務(wù)機(jī)構(gòu)開展肉毒素注射，激光、射頻、超聲等光電治療，玻尿酸、膠原蛋白、自體脂肪填充治療等醫(yī)療美容項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處醫(yī)師在非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療美容服務(wù)的行為，重點(diǎn)排查在賓館酒店、會所、居民樓等地點(diǎn)違法開展醫(yī)療美容行為。

（二）嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，建立并落實(shí)依法執(zhí)業(yè)自查工作制度。加強(qiáng)醫(yī)療美容項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和相關(guān)技術(shù)。主動公開《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)；客觀、真實(shí)、完整記錄相關(guān)病歷資料；引導(dǎo)就醫(yī)者合理診療，依法依規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格公示、提供費(fèi)用明細(xì)清單制度，保障患者查詢權(quán)和知情權(quán)；規(guī)范藥品和醫(yī)療器械購買，按照適應(yīng)癥合理使用；嚴(yán)格醫(yī)療用毒性藥品、麻醉用藥品、抗菌藥物和植入性醫(yī)用材料的使用管理；加強(qiáng)投訴管理，排查執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患。要嚴(yán)肅查處美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、超范圍開展診療活動的行為，嚴(yán)肅查處使用不符合國家規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械和消毒器械的行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)分解手術(shù)項(xiàng)目、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定項(xiàng)目名稱和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等價(jià)格違法行為。

（三）嚴(yán)厲打擊非法制售藥品醫(yī)療器械行為。藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求加強(qiáng)管理，依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)購買藥品、醫(yī)療器械，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，按照適應(yīng)證依法合理使用醫(yī)療器械。嚴(yán)格境內(nèi)上市的藥品和第二、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊管理，嚴(yán)肅查處未取得注冊批準(zhǔn)上市的產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處未依法取得藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營合法資質(zhì)的，從事藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營活動的行為。

（四）嚴(yán)肅查處違法廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息。醫(yī)療美容廣告屬于醫(yī)療廣告，非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得發(fā)布醫(yī)療廣告，互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺不得為非醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療美容服務(wù)信息。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自設(shè)網(wǎng)站、微信公眾號等自媒體發(fā)布醫(yī)療信息、廣告內(nèi)容，發(fā)布醫(yī)療廣告，要嚴(yán)格按照《廣告法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，依法取得《醫(yī)療廣告審查證明》并按規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告。要嚴(yán)肅查處未經(jīng)依法審查批準(zhǔn)，發(fā)布醫(yī)療廣告或以新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)專題（欄）、健康科普等形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告、虛假信息的行為。

三、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生健康行政部門及中醫(yī)藥主管部門。市衛(wèi)生健康委牽頭開展專項(xiàng)整治工作，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開展專項(xiàng)整治工作。各區(qū)衛(wèi)生健康委、市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所要結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（滬衛(wèi)醫(yī)〔2020〕53號）、《關(guān)于印發(fā)<上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法>的通知》（滬衛(wèi)規(guī)〔2021〕11號）、《關(guān)于印發(fā)<上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用信息管理辦法>的通知》（滬衛(wèi)規(guī)〔2021〕12號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管工作的通知>的通知》（滬衛(wèi)醫(yī)便函〔2021〕94號）等有關(guān)要求，開展美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員綜合監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)，嚴(yán)厲打擊無證醫(yī)療美容行為。市中醫(yī)藥管理局配合做好專項(xiàng)整治工作。

（二）網(wǎng)信部門。依法處置相關(guān)部門認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療美容相關(guān)不良信息（見附件1），查處違法違規(guī)網(wǎng)站。

（三）公安部門。與相關(guān)部門密切配合，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)療美容領(lǐng)域制假售假、非法經(jīng)營、非法行醫(yī)等犯罪行為。

（四）海關(guān)。加大藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療美容相關(guān)走私藥品和醫(yī)療器械、進(jìn)口無證醫(yī)療器械等違法行為。

（五）市場監(jiān)督管理部門。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生活美容機(jī)構(gòu)涉嫌未取得合法資質(zhì)開展醫(yī)療美容服務(wù)的，及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生健康行政部門。加強(qiáng)對醫(yī)療美容行業(yè)價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競爭行為的查處。加強(qiáng)醫(yī)療美容廣告監(jiān)管，依法查處違法發(fā)布虛假醫(yī)療美容廣告。

（六）郵政管理部門。督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，配合相關(guān)部門加大對藥品、醫(yī)療器械類物品查驗(yàn)力度，嚴(yán)防相關(guān)禁寄物品流入寄遞渠道。

（七）藥品監(jiān)管部門。依職責(zé)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，依法查處不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械。

四、時(shí)間安排

（一）動員部署階段（2021年6月至8月）。各部門、各區(qū)衛(wèi)生健康委、各辦醫(yī)主體要按照本方案內(nèi)容，細(xì)化工作要求，部署落實(shí)專項(xiàng)整治工作。各區(qū)衛(wèi)生健康委要牽頭建立轄區(qū)醫(yī)美專項(xiàng)整治工作機(jī)制，及時(shí)組織開展對非法醫(yī)療美容行為的排查工作，組織醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)開展依法執(zhí)業(yè)自查工作，加強(qiáng)宣傳動員，營造打擊非法醫(yī)療美容的社會氛圍。

（二）集中行動階段（2021年8月至9月）。各區(qū)要將本次專項(xiàng)整治納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作范疇，細(xì)化具體措施，聯(lián)合各部門集中力量查處一批違法行為，加強(qiáng)宣傳力度，曝光一批典型案例，形成打擊非法醫(yī)美的社會震懾。

（三）強(qiáng)化鞏固階段（2021年10月至11月）。要強(qiáng)化違法行為查處力度，對投訴舉報(bào)、媒體集中反映的非法醫(yī)療美容問題，開展聯(lián)合監(jiān)管、重點(diǎn)整治，鞏固長效監(jiān)管機(jī)制。

（四）總結(jié)交流階段（2021年12月）。全面總結(jié)本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作情況，按要求報(bào)送專項(xiàng)整治工作相關(guān)信息。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。醫(yī)療美容消費(fèi)者眾多，各類糾紛爭議多發(fā)，社會關(guān)注度高，各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，確保整治效果。市衛(wèi)生健康委牽頭建立專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，及時(shí)溝通信息、通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門要按照分工依法履職，落實(shí)本部門有關(guān)工作任務(wù)。同時(shí)，要按照本市《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕5號）、《上海市打擊無證行醫(yī)部門辦案配合工作的意見》（滬衛(wèi)計(jì)監(jiān)督〔2018〕30號）等工作要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，發(fā)揮綜合監(jiān)管合力。市衛(wèi)生健康委將把該專項(xiàng)整治工作列為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察內(nèi)容。

（三）多管齊下，強(qiáng)化案件查處。要貫徹《上海市非法行醫(yī)舉報(bào)獎勵辦法（試行）》（滬衛(wèi)監(jiān)督〔2019〕25號）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)有獎舉報(bào)政策宣傳，鼓勵社會公眾積極舉報(bào)非法行醫(yī)行為。各區(qū)、各有關(guān)部門也要暢通投訴舉報(bào)渠道，對有關(guān)投訴舉報(bào)及時(shí)核查并依法處理。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，多方收集發(fā)現(xiàn)線索，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺、視頻應(yīng)用、微信公眾號、生活服務(wù)類APP等渠道的違法線索排查。對于工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的案件線索，要及時(shí)通報(bào)相應(yīng)部門。要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，對違法線索深挖細(xì)查，涉及多部門職責(zé)的，要加強(qiáng)部門聯(lián)合辦案，嚴(yán)懲違法機(jī)構(gòu)和不法分子，提高執(zhí)法震懾力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接有關(guān)規(guī)定，對涉嫌犯罪的，各行政執(zhí)法部門要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，各級公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，依法追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳，正面輿論引導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照“誰查處、誰曝光”的原則，按月曝光有關(guān)執(zhí)法案件和典型案例，揭示違法違規(guī)行為的危害和后果。要制作多種形式的宣傳材料，多渠道開展科普宣傳，發(fā)布警示信息，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等載體，在暑假、長假日等重點(diǎn)時(shí)段，對醫(yī)療美容主要受眾加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升消費(fèi)者辨識能力，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇醫(yī)療美容服務(wù)。

（五）標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。要按照“機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理框架，不斷健全部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、社會共治、打建并舉的工作機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管。督促美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，定期開展依法執(zhí)業(yè)自查；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；健全部門間信息溝通機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。推進(jìn)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，依法依規(guī)建立違法機(jī)構(gòu)和人員“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

六、信息報(bào)送

（一）工作月報(bào)

請各相關(guān)委辦局、各區(qū)衛(wèi)生健康委、市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所于2021年8月至12月每月5日前，將上一月的打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)整治工作數(shù)據(jù)和典型案例情況以電子版本形式報(bào)送至市衛(wèi)生健康委。

（二）工作總結(jié)

請各區(qū)衛(wèi)生健康委于2021年12月7日前，將專項(xiàng)整治工作總結(jié)（包括專項(xiàng)整治工作開展和建立長效機(jī)制情況、取得的成效、存在問題和下一步工作安排）以及“打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)整治工作匯總表”，以電子版本形式報(bào)送至市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所。市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所負(fù)責(zé)匯總?cè)行l(wèi)生健康行政部門的專項(xiàng)整治工作情況，并于2021年12月14日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)等相關(guān)材料報(bào)送市衛(wèi)生健康委。

請市委網(wǎng)信辦、市公安局、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市藥品監(jiān)管局于2021年12月14日前，將本部門工作總結(jié)報(bào)送至市衛(wèi)生健康委。

市衛(wèi)生健康委聯(lián)系人：

市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處  范力星  電話：23117903

傳真：23117913  電子郵箱：jdc@wsjkw.sh.gov.cn

市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所  王乙紅  電話：33976135

市委網(wǎng)信辦聯(lián)系人：孔巖

電話：64743030*2218     傳真：64747115

市公安局聯(lián)系人：

經(jīng)偵總隊(duì)  陸琦  電話：22029135     傳真：22029138

治安總隊(duì)  劉毅  電話：22023287     傳真：22023244

上海海關(guān)聯(lián)系人：潘潔

電話：60157145     傳真：60157134

市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：孫曉霞

電話：64220000*1620     傳真：54236885

市郵政管理局聯(lián)系人：李長松

電話：62485566*8037     傳真：62490707

市藥品監(jiān)管局聯(lián)系人：孟琪瑛

電話：18917605271     傳真：63269330

市中醫(yī)藥管理局：殷瑋瑋

電話：23117928

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