法治建設(shè)“五年計劃”出爐 明確立法、執(zhí)法重點領(lǐng)域

據(jù)新華社8月11日報道，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》），確立今后五年法治政府建設(shè)的總體目標?！毒V要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國務(wù)院出臺的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件?！毒V要》提出，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，行政執(zhí)法體制機制基本完善，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

“與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個方面的新亮點?！敝醒胍婪ㄖ螄k負責同志在答記者問時介紹。在結(jié)構(gòu)主線上，《綱要》緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將其作為貫穿全篇的一條主線；在目標設(shè)定上，進一步突出對建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求；在框架體系上，針對依法應(yīng)對突發(fā)事件、強化法治政府建設(shè)科技保障等作出系統(tǒng)部署；在任務(wù)舉措上，對已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措。

深化“放管服”：全面實行政府權(quán)責清單制度

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。《綱要》要求，健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。

其中，《綱要》明確，全面實行政府權(quán)責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。2022年上半年編制完成國務(wù)院部門權(quán)責清單，建立公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等配套機制和辦法。調(diào)整完善地方各級政府部門權(quán)責清單，加強標準化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

我國自2015年首次提出“放管服”改革?！毒V要》要求深入推進“放管服”改革，分級分類推進行政審批制度改革。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。

此外，全面落實證明事項告知承諾制，新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。為加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能，《綱要》提出，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，到2021年年底前基本實現(xiàn)高頻事項“跨省通辦”。

同時，大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

重點領(lǐng)域立法：及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟

作為今后五年法治建設(shè)路線圖，《綱要》明確了之后五年的立法、執(zhí)法重點領(lǐng)域。其中強調(diào)，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

此外，食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域也需要加強執(zhí)法力度?！毒V要》明確，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

在重要領(lǐng)域立法方面，《綱要》提出，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律制度。

同時，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

行政執(zhí)法：既有力度又有溫度

健全行政執(zhí)法工作體系也是《綱要》的重點內(nèi)容?！毒V要》明確，全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

在人員管理上，《綱要》要求統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除中央垂直管理部門外由省級政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作，國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)范標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。

值得一提的是，《綱要》也對地方政府作出約束。除有法定依據(jù)外，嚴禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

此外，《綱要》要求創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。實踐中，“粗暴”執(zhí)法往往被人詬病。對此，《綱要》表示，要廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

同時，輕微違法行為依法免予處罰清單或?qū)⑷嫱菩?。國?wù)院有關(guān)部門和省級政府將定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。

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