耕地“種房”亂象屢禁不止難在哪？守牢紅線零容忍

◇有的地方民宅“沿路跑”“隨路建”，違法占用耕地建房建別墅

◇農(nóng)民合理宅基地需求未得到保障，鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后，群眾依法用地意識不強等，使得打擊違法占用耕地建房仍面臨挑戰(zhàn)

◇多措并舉疏堵結(jié)合，以零容忍態(tài)度堅決守護耕地保護紅線

【資料圖】

在河北省唐山市路北區(qū)，多個村莊的耕地里“長”出了別墅群，耕地遭到破壞，引發(fā)村民上訪、媒體曝光。當(dāng)?shù)匾褜e墅拆除，但一些村民的財產(chǎn)付諸東流，甚至居無定所。

近期，記者在河北、河南、貴州、廣西等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違法占用耕地建房建別墅，民宅“沿路跑”“隨路建”現(xiàn)象在一些地方較為突出。

受訪人士指出，宜多措并舉、疏堵結(jié)合。在合理保障農(nóng)民建房需求，改變“先建后拆”困局的同時，堅決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，守牢耕地保護紅線。

耕地種房亂象頻頻

在河北唐山市路北區(qū)韓城鎮(zhèn)，宋禾麻莊一村、宋禾麻莊二村、小張劉村是三個相鄰村莊。2012年，三個村莊旁的耕地上先后建起約200棟二三層別墅。當(dāng)?shù)卮迕裾f，建房者大部分是本村村民，還有幾十戶外來人員私買耕地后建起別墅。目前，這些別墅群已被拆除。

小張劉村村民劉磊說，自己結(jié)婚成家申請宅基地新蓋房屋未果，與村委會溝通后，在遵守村里統(tǒng)一規(guī)劃前提下，他在自家耕地上建起二層樓宅院。因自家耕地寬度不夠，他還花費數(shù)萬元購置了鄰居家一些地。

房屋被拆后，劉磊一家在外租房居住，而他至今還有建房時外債24萬元需償還?！拔覀兏緵]有經(jīng)濟能力再次蓋房或購買商品住房。建房先后約用了4年時間，期間，無論是村干部，還是具體的行政機關(guān)，都沒有對我的建房行為給予告知、及時制止?！?/p>

耕地建別墅亂象致使韓城鎮(zhèn)多個村莊耕地資源遭破壞、村民財產(chǎn)受損、當(dāng)?shù)卣蜗笫苡绊憽６辔皇茉L村民質(zhì)疑，村民建房是政府部門眼皮底下發(fā)生的，建房行為已持續(xù)數(shù)年。若不合法，為何不在建房開始時就嚴(yán)加制止？

記者在河南部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的扶貧車間也建在了耕地上，土地性質(zhì)不合格導(dǎo)致在辦理環(huán)評、安監(jiān)等手續(xù)時“卡脖子”，影響了扶貧車間的提質(zhì)升級。

河南省安陽市滑縣牛屯鎮(zhèn)，綠油油的麥田中，一個稍顯破敗的扶貧車間格外扎眼。車間負(fù)責(zé)人說，車間占用的是自家耕地，起初符合帶貧政策，掛上了扶貧車間的牌子，后來因為經(jīng)營不善又被摘了牌。

在河南省周口市沈丘縣，利鑫體育用品有限公司負(fù)責(zé)人關(guān)玉領(lǐng)告訴記者，他想給一個扶貧車間做環(huán)評，希望經(jīng)營長久一些，車間按規(guī)定要建在建設(shè)用地上，可鎮(zhèn)里開證明時卻給了個耕地證明，因此無法辦理環(huán)評和消防方面的證照。

占用耕地建房現(xiàn)象還存在一些農(nóng)民故意“種房”的情況。

貴州省榕江縣壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指揮部一名工作人員介紹，今年在車江大壩清理整治耕地違規(guī)建房時發(fā)現(xiàn)，一些群眾私占、搶占土地用于建造房屋、苗圃、魚塘等，導(dǎo)致部分基本農(nóng)田無法使用，他們主要為了拆遷獲得賠償、轉(zhuǎn)賣宅基地和進行市場經(jīng)營。

屢禁不止難在哪

近年來，各地各部門聯(lián)合開展整治農(nóng)村亂占耕地建房亂象，起到了一定震懾作用，但打擊違法占用耕地建房仍面臨不少難點與挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)民合理宅基地需求未得到保障。不少農(nóng)村地區(qū)實行“添人不添地”政策。因結(jié)婚生子等原因，一些村民確需建新房分戶，卻沒有宅基地。同時，隨著生活水平不斷提高，村民改善住房條件的愿望不斷增強。

廣西一名基層工作人員說，此前不少地方將農(nóng)村土地全部承包給農(nóng)民個人，村里沒有預(yù)留集體用地，導(dǎo)致村莊沒有建設(shè)用地空間，農(nóng)民合理的建房需求得不到滿足。

二是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后，部分群眾依法用地意識不強。在河南，全省4.58萬個行政村中，2.6萬個村莊沒有村莊規(guī)劃，一些有規(guī)劃的也存在不接地氣、不實用等問題?！耙?guī)劃缺乏導(dǎo)致村民建房選址隨意性大且很分散，容易造成違法占地。”廣西隆安縣自然資源局副局長許揚鋒說，一些群眾對土地相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，認(rèn)為承包地是個人“私有財產(chǎn)”，可以隨意建房，無需審批。

三是受利益驅(qū)使，非法買賣土地屢禁不止。受城市房價影響，一些村民將承包土地、農(nóng)村宅基地非法出售。在需求端，部分城市居民到城市周邊農(nóng)村非法買地建房現(xiàn)象屢見不鮮。同時，農(nóng)民或社會人員利用提前掌握重大項目選址、道路建設(shè)等信息的機會占用耕地?fù)尫N搶建謀取利益。

四是打擊違法占地建房現(xiàn)象缺乏長效機制。河北、貴州等地的一些基層干部說，違法占地問題易發(fā)多發(fā)，土地執(zhí)法卻面臨“程序繁瑣、時間冗長、措施乏力”難題。

“比如，發(fā)現(xiàn)在建違法違章建筑后只能發(fā)通知，需要報到縣里走程序，沒辦法及時處置。第一次發(fā)現(xiàn)告知，7天以后就再發(fā)第二次通知，再過7天才能發(fā)限期拆除通知。等我們把所有通知發(fā)完，房子都快建完了?！辟F州一位干部說，土地執(zhí)法部門沒有強制手段，難以及時有效制止違法行為，部分村民與政府監(jiān)管“打游擊”。此外，迫于維穩(wěn)和民生壓力，有的地方違建房屋不易拆除。

耕地保護零容忍

針對農(nóng)村亂占耕地建房行為，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，明確在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。要以零容忍態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

受訪人士建議持續(xù)做好疏堵結(jié)合。首先，宜強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府對本地耕地和基本農(nóng)田的主體責(zé)任，對違法占用耕地建房頻發(fā)、屢禁不止、情況嚴(yán)重的地方嚴(yán)肅追究黨政負(fù)責(zé)人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。壓實自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門監(jiān)管責(zé)任，強化村級兩委在制止土地違法行為方面的作用。

持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)管，有序推進整治。做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，對強占多占耕地建房等行為提高違法成本，并建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制和聯(lián)合懲戒機制，從而堅決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，牢牢守住耕地保護紅線。

其次，針對一些地方“規(guī)劃規(guī)劃，只是墻上掛掛”以及規(guī)劃不切實際的問題，基層干部建議，應(yīng)加快實用性村莊規(guī)劃編制，規(guī)范農(nóng)民建房。結(jié)合國土空間規(guī)劃推進村莊規(guī)劃編制，預(yù)留部分土地，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村等工作，以規(guī)劃引領(lǐng)規(guī)范農(nóng)村建房行為。

同時，從源頭上合理保障農(nóng)民建房需求。貴州一位基層干部說：“對一些確實需要建房卻沒有建設(shè)用地的，要及時解決其剛需，化解違法建房的問題?！保ú蓪懹浾撸豪钋羼切抢罾^偉馮大鵬楊馳）

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