蕭山打造“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革硬核樣板

幾天前，蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局樓塔中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員陳建忠和蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局樓塔所執(zhí)法隊(duì)員一起，來到轄區(qū)內(nèi)的一家餐飲企業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一次聯(lián)合“體檢”。

綜合行政執(zhí)法部門檢查企業(yè)的油煙排放、垃圾分類等情況;市場(chǎng)監(jiān)督管理部門則檢查企業(yè)的食品安全、營(yíng)業(yè)資質(zhì)等情況。

在企業(yè)負(fù)責(zé)人老李的印象里，以前哪怕是針對(duì)同一件事，相關(guān)部門常常是“今天你來查，明天他來查”。有時(shí)剛執(zhí)行完前一個(gè)檢查組的要求，后一個(gè)檢查組又提出了新要求。“現(xiàn)在檢查完全不一樣了，只需‘綜合查一次’就能達(dá)到此前‘查多次’的效果，省時(shí)省力。”

同樣嘗到“甜頭”的還有瓜瀝鎮(zhèn)的工作人員。以前，鎮(zhèn)里收到企業(yè)餐飲油煙的投訴，工作人員需要先后同市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等多個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，分別開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，效率低、周期長(zhǎng)。現(xiàn)在，相關(guān)部門一次就能查辦到位。

行政執(zhí)法領(lǐng)域，歷來存在部門“條抓”強(qiáng)，基層“塊統(tǒng)”弱的現(xiàn)象。一些執(zhí)法事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不了”，部門“管得了看不見”，常被形象地稱為“多頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”。

自3月1日全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)召開以來，蕭山區(qū)聚焦“執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍重組、執(zhí)法系統(tǒng)重塑、執(zhí)法流程再造”四個(gè)關(guān)鍵，先行先試、大膽實(shí)踐，在行政執(zhí)法領(lǐng)域不斷探索和創(chuàng)新，讓“一頂帽子”管到底。

記者了解到，蕭山在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中的三個(gè)關(guān)鍵是：事項(xiàng)、隊(duì)伍和監(jiān)管。

一方面，是通過“橫向”的系統(tǒng)重塑，實(shí)現(xiàn)“管執(zhí)一體”。蕭山區(qū)將檔案、發(fā)展改革、教育、科技、民族宗教、民政、人力社保等13個(gè)部門70%以上的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)，交由綜合行政執(zhí)法部門行使，70%以上的行政執(zhí)法量由綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)。簡(jiǎn)單來說，就是大范圍推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

另一方面，通過賦權(quán)的方式組建鎮(zhèn)街層面的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，讓鎮(zhèn)街有權(quán)、有人、有隊(duì)伍。通過“縱向”的隊(duì)伍重建，蕭山區(qū)正在梳理鎮(zhèn)街執(zhí)法事項(xiàng)目錄，擬將住建、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等區(qū)級(jí)部門350項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街(案件數(shù)占全區(qū)執(zhí)法總量69.6%)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦權(quán)，確保事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。

整個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的“系統(tǒng)重塑”以后，如何讓相關(guān)人員既能減輕負(fù)擔(dān)與壓力，執(zhí)法效能又得以更好提升?

蕭山的做法是數(shù)字賦能，推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革與“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”體系相互融合、互為支撐，率先實(shí)現(xiàn)“公安110、信訪12345、基層治理四平臺(tái)”三大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，將“上級(jí)交辦、本級(jí)發(fā)起、下級(jí)上報(bào)(投訴舉報(bào))、智能分析(AI預(yù)警)”的各項(xiàng)事件上下貫通，加快形成具有蕭山辨識(shí)度的基層治理新模式。

比如圍繞“工程渣土治理一件事”，蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過自主研發(fā)的工程車研判大數(shù)據(jù)平臺(tái)，前端研判系統(tǒng)對(duì)工程車違法違規(guī)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，中端經(jīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”自動(dòng)推送相關(guān)違法線索，末端落實(shí)執(zhí)法處置，全面形成“信息預(yù)警—事件流轉(zhuǎn)—立案處罰”閉環(huán)模型。截至目前，蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局已累計(jì)立案查處工程車輛違法案312件，其中實(shí)現(xiàn)多跨部門協(xié)同處置26件。

有了平臺(tái)，相當(dāng)于有了“指揮所”。基層向平臺(tái)反映的問題、線索，則是各部門的“集合信號(hào)”。如此一來，真正實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理橫向到邊、縱向到底，讓鎮(zhèn)街看得見、管得住、管得好。

“沒有最完美的方案，行動(dòng)是最好的修正。”預(yù)計(jì)到今年底，蕭山區(qū)完成綜合執(zhí)法事項(xiàng)拓展到60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域;70%以上的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍;70%以上的行政執(zhí)法量由綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān);精簡(jiǎn)執(zhí)法人員編制，部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍種類精簡(jiǎn)50%以上;80%以上的行政執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)街;執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)100%上平臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用拓展60件以上，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，真正打造具有蕭山辨識(shí)度的行政執(zhí)法改革全省示范樣板。

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