提高廢舊農膜回收利用和處置水平 集成推廣典型回收模式

廢舊農膜回收和資源化利用產業(yè)迎來一項利好。國家明確，“十四五”期間，大力推進廢舊農膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網絡體系，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。加強農膜回收重點縣建設，集成推廣典型回收模式。

生態(tài)環(huán)境部等五部門1月29日晚公布《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》(下稱《行動方案》)。其中，對環(huán)境污染危害較大的農業(yè)廢舊農膜再利用提出明確要求，要求農膜回收率達到85%。落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯合專項行動。

此前，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部2021年印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》中也已明確提出，農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。

從上世紀末開始，農地覆膜技術在我國廣大農村逐漸推廣，但也帶來了白色污染。廢舊農膜降解周期一般為200年至300年，殘留土壤中會影響水、氣、肥流動，阻礙作物生長。隨意露天焚燒會產生煙塵和二噁英等有害氣體，造成大氣污染。

2021年10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問時，來自河南的基層代表楊來法反映在調研中發(fā)現，一些地方的農用地膜和農藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農戶對地膜的回收及分類積極性不高，農藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒，對農村的生態(tài)環(huán)境造成了影響。

對此，農業(yè)農村部副部長馬有祥回應說，目前，全國農膜回收率穩(wěn)定在80%以上，全國已建設了100個回收重點縣，推進標準地膜普及應用，專業(yè)化回收，資源化利用。馬有祥同時表示，廢舊農膜、農藥包裝廢棄物污染問題在一些地方比較嚴重，做好回收利用工作顯得特別重要。

第一財經記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至目前，各地已累計扶持建設農膜回收網點3000余個、回收加工企業(yè)400余家。但這只是農膜這一白色污染防治的“第一步”。

據業(yè)內人士透露，某地廢舊農膜的回收率超過60%，但其中有不少是用焚燒的辦法處置的。因為機械回收的地膜中，混雜了大量的植物根莖等雜質，地膜的量還沒有雜物多。地膜處置又沒有補貼，無論是造粒還是煉油都會虧本。

從事多年“廢塑料、廢機油催化裂解制取輕質燃料油”研發(fā)生產的安徽憬鈺環(huán)?？萍加邢薰径麻L張剛對第一財經記者表示，前些年就與某地的再生資源部門合作，由他們負責收集廢舊農用薄膜，再送到其處理企業(yè)，但收集的量有限。

“包括農膜等廢塑料處理不好，就是環(huán)境的最大殺手。但處理好了，就是天量級的寶貴資源。”張剛說，塑料的原材料是石油，如果可以使更多的廢塑料進入再利用環(huán)節(jié)，將有效減少初次生產過程的碳排放，提高廢塑料價值。

2020年9月1日起施行的《農用薄膜管理辦法》規(guī)定，農用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒;農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體系，推動廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。

《土壤污染防治法》也對未按規(guī)定使用、回收農用薄膜的生產者、銷售者、使用者明確了罰款規(guī)定。2021年10月，江蘇省宿遷市農業(yè)執(zhí)法支隊曾開出該市首張“未按照規(guī)定及時回收農用薄膜”罰單。

上述《行動方案》提出，全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。推進全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區(qū)域建設試驗示范基地。建立健全農田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。

第一財經記者從西寧市有關部門了解到，該市在實行“誰供應、誰回收，誰使用，誰撿拾，誰回收，誰拉運”運行模式的基礎上，探索保證金和后補助制度，有效破解農用殘膜回收難題。

西寧市對地膜生產企業(yè)采用貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅等方式，支持企業(yè)建成農用殘膜回收利用生產線，還制定印發(fā)了《加強農膜使用管理促進殘膜及農藥獸藥包裝廢棄物回收處理的指導意見》，以制度固化“戶收集-地膜供應企業(yè)回收-再生企業(yè)殘膜利用體系”。目前，西寧市“企業(yè)回收、農戶參與、政府監(jiān)管、市場推進”的閉環(huán)運行機制逐步健全，2020年農用殘膜回收利用率提升至90%，農田白色污染問題基本得到解決。

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