天津出臺(tái)44項(xiàng)措施構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

日前，市政府辦公廳印發(fā)《天津市構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)，從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管5個(gè)方面提出18類(lèi)44項(xiàng)措施，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn)、推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

《若干措施》對(duì)標(biāo)中央要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，著力清“路障”、除“門(mén)檻”、破“天花板”，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提出了具體行動(dòng)舉措，明確了任務(wù)清單和相關(guān)責(zé)任單位。

全面完善 夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入需要更加公開(kāi)透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)一步公平有序等問(wèn)題，《若干措施》重點(diǎn)從全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度3個(gè)方面，提出9項(xiàng)具體措施。

《若干措施》提出，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。發(fā)揮中國(guó)(天津)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)(濱海新區(qū))知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心職能，做好“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，推動(dòng)集體資產(chǎn)、成員、股權(quán)和登記賦碼“一網(wǎng)管理”。對(duì)未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)。

補(bǔ)齊短板 推進(jìn)要素資源高效配置

深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等問(wèn)題，《若干措施》提出10項(xiàng)具體措施。

《若干措施》圍繞土地要素提出推行“用地清單制”改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持對(duì)存量用地和低效用地以轉(zhuǎn)讓、出租、改造提升等方式盤(pán)活利用等措施;圍繞勞動(dòng)力要素提出推動(dòng)京津冀居住證互認(rèn)等措施;圍繞資本要素提出加強(qiáng)企業(yè)上市資源培育儲(chǔ)備，支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資加快發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放等措施;圍繞知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等方面提出完善天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才資質(zhì)互認(rèn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)等措施。

拓展深度 改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)，是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要依據(jù)。針對(duì)高質(zhì)量商品和服務(wù)供給不足、消費(fèi)者維權(quán)能力較弱、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問(wèn)題，《若干措施》重點(diǎn)從提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個(gè)方面，提出9項(xiàng)具體措施。

《若干措施》提出，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育，營(yíng)造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費(fèi)選領(lǐng)跑”的氛圍，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。持續(xù)開(kāi)展天津品牌指數(shù)測(cè)評(píng)發(fā)布工作，探索構(gòu)建天津品牌第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利，適當(dāng)降低消費(fèi)者協(xié)會(huì)的訴訟成本。大力推廣小額消費(fèi)糾紛快速解決機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立賠償先付和線下購(gòu)物無(wú)理由退貨等保障措施。建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。實(shí)施“智匯天津”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

有序擴(kuò)大 實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放

為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)開(kāi)放，暢通內(nèi)外循環(huán)，針對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不足、制度型開(kāi)放水平有待提高等問(wèn)題，《若干措施》重點(diǎn)從有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)制度型開(kāi)放2個(gè)方面，提出5項(xiàng)具體措施。

《若干措施》提出，支持符合條件的社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、保險(xiǎn)、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。支持期貨公司在津設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)子公司，推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”、場(chǎng)外衍生品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地。探索將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵(lì)我市具備條件的藥品零售企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品銷(xiāo)售服務(wù)，支持我市第三方平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售第三方業(yè)務(wù)。發(fā)展免稅購(gòu)物，提升機(jī)場(chǎng)、郵輪母港等口岸免稅店水平，鼓勵(lì)免稅店設(shè)立國(guó)產(chǎn)商品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。在重點(diǎn)商圈和主要旅游景區(qū)布局建設(shè)一批離境退稅購(gòu)物商店。支持企業(yè)開(kāi)展接軌國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建設(shè)自產(chǎn)產(chǎn)品全球售后維修服務(wù)中心。

提升水平 完善現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障。針對(duì)監(jiān)管協(xié)同性不足、信用體系有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題，《若干措施》提出11項(xiàng)具體措施。

《若干措施》提出，建設(shè)全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺(tái)，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化開(kāi)展。健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。

市發(fā)展改革委一級(jí)巡視員劉東水表示，《若干措施》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系決策部署，是推動(dòng)我市完善市場(chǎng)體系、破除區(qū)域藩籬、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)的具體舉措，注重長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、可操作性相統(tǒng)一?！度舾纱胧穱@建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系這一目標(biāo)，充分考慮政策延續(xù)性，將長(zhǎng)期發(fā)展理念融入各項(xiàng)政策措施。文件涵蓋市場(chǎng)體系全流程，既強(qiáng)調(diào)制度規(guī)則等“軟件”的改革完善，又注重市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展，提出可實(shí)施可落地的具體措施，并將44項(xiàng)措施細(xì)化為178項(xiàng)目任務(wù)，逐項(xiàng)明確工作要求，責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)路徑清晰明確，可評(píng)估可考核。“下一步，我們將著力推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)‘一窗通’平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、推動(dòng)人才聯(lián)盟職稱(chēng)自主評(píng)審、建設(shè)基金集聚區(qū)、建設(shè)離境退稅購(gòu)物商店開(kāi)展‘即買(mǎi)即退’業(yè)務(wù)等92項(xiàng)有創(chuàng)新突破或比現(xiàn)有市場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)更高的舉措，爭(zhēng)取鍛造天津長(zhǎng)板，補(bǔ)齊城市短板。”

關(guān)鍵詞： 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系 市場(chǎng)主體活力 要素市場(chǎng) 市場(chǎng)開(kāi)放