如何切實提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸增強。但也要看到，對標高質(zhì)量發(fā)展的要求，目前我國旅游業(yè)還存在較大差距，具有較大的發(fā)展空間。特別是對于徐州等旅游業(yè)發(fā)展基礎好、潛力大的地區(qū)，如何進一步明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和戰(zhàn)略定位?如何切實提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?這些問題都需引起重視。

從全球范圍看，旅游業(yè)不僅被普遍視為“幸福產(chǎn)業(yè)”“朝陽產(chǎn)業(yè)”，而且是世界經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，2000年以來，國際旅游收入在世界出口收入中所占比例一直在8%以上，超過石油、汽車、機電等出口收入，始終保持全球第一大產(chǎn)業(yè)的地位。世界旅游城市聯(lián)合會與中國社會科學院旅游研究中心共同發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟趨勢報告(2019)》顯示：2018年全球旅游總收入達5.34萬億美元，相當于全球GDP的6.1%。

展望未來，世界旅游業(yè)將保持高于經(jīng)濟增長的發(fā)展趨勢，并呈現(xiàn)出三個鮮明特點。一是隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，人們對精神文化的需求進一步上升，旅游將成為人們的生活方式;二是以新興國家為代表的旅游目的地不斷出現(xiàn);三是旅游產(chǎn)品的個性化發(fā)展越來越明顯，傳統(tǒng)觀光旅游、度假旅游已不能滿足一些旅游者的需求，各種內(nèi)容豐富、新穎獨特的旅游方式和旅游項目將不斷涌現(xiàn)。

經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達11%左右。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，中國已成為世界最大的國內(nèi)旅游市場、世界最大的國際旅游消費國。在杭州、成都、重慶、西安等地，旅游業(yè)被打造成新的經(jīng)濟增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè);江西省發(fā)展的“紅色旅游”受到廣泛歡迎，對推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也起到了重要作用。

進一步看，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)不僅綜合性強、關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長，而且資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中。世界旅游組織統(tǒng)計表明，旅游產(chǎn)業(yè)每收入1元，可帶動相關產(chǎn)業(yè)增加4.3元收入。另據(jù)有關機構測算，旅游業(yè)從業(yè)者每增加1人，就可增加4.2個相關行業(yè)的就業(yè)機會;旅游消費支出每增加一個單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴大2.71倍，投資可擴大0.25倍。

我國旅游業(yè)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，正面臨著整體轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的關口。當前，觀光型旅游仍然“一枝獨秀”。未來一段時間，觀光型旅游雖然會保持較大市場份額，但隨著人們對生活品質(zhì)的要求越來越高，休閑度假型旅游將迅速興起。同時，我國許多地區(qū)的自然旅游資源和人文旅游資源尚未完全開發(fā);我國旅游總收入占GDP的比重與旅游業(yè)充分發(fā)展的國家相比較，還存在較大差距。當然，這個較大差距也是很大的發(fā)展?jié)摿?。以杭州與徐州比較為例，頗具典型意義。杭州和徐州都流傳下來很多歷史故事，宋朝的蘇軾在兩地都曾做過縣令，兩地都有國家5A級景區(qū)。杭州西湖為亞熱帶季風氣候，占地6.39平方公里，有一山二塔三堤等10景;徐州“一城青山半城湖”，那里的云龍湖為溫帶季風氣候，占地13.06平方公里，更有湖中18景。然而，兩湖在知名度上、兩市在接待的旅游人數(shù)及獲得的旅游收入上，卻相差甚遠。

如何充分挖掘差距中所蘊藏的發(fā)展?jié)摿Γ崖糜螛I(yè)真正打造成一個地方、一個區(qū)域的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?

首先，要以新發(fā)展理念為指引。新發(fā)展理念為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指南，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，推動旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要加快旅游業(yè)供給側結構性改革，著力推動旅游業(yè)發(fā)展從粗放低效向精細高效轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)獨建獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從單一景區(qū)建設向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。對此，需強化產(chǎn)業(yè)思維，把握產(chǎn)業(yè)趨勢，遵循市場規(guī)律，堅持融合發(fā)展，在建立統(tǒng)籌機制、拓展投融資渠道、培育消費市場、鼓勵產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、推動園區(qū)升級、壯大市場主體、深化國際合作等方面采取務實舉措，加快建立健全現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。

其次，要開拓旅游業(yè)發(fā)展新空間。各地情況表明，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足發(fā)展現(xiàn)代旅游的需要。對此，原國家旅游局提出將全域旅游作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的要點是，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源，尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)等進行全方位和系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，將極大拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。還要看到，近年來旅游業(yè)已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領域。煤炭、鋼鐵等領域的企業(yè)紛紛投資建設文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假村等項目;一些互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛以多種方式介入在線旅游等領域，加快布局旅游業(yè)。各地應因勢利導，下功夫從完善規(guī)劃入手，精準施策，支持鼓勵旅游業(yè)更好發(fā)展。

再次，推動旅游業(yè)多元化發(fā)展，提質(zhì)增效?，F(xiàn)實地看，我國多數(shù)地區(qū)仍以觀光型旅游為主，旅游方式單一、內(nèi)容貧乏。在我國的旅游消費結構中，食住行所占比重較大，一般在70%以上，游購娛則占不足30%。而在旅游業(yè)較為發(fā)達的新加坡等地，游客的游購娛支出都在60%以上。隨著我國居民收入水平的提高，不僅旅游消費需求將進一步上升，消費結構也會不斷升級。簡單的游山玩水將越來越不能滿足人們的需要，享受型和游樂型的旅游內(nèi)容將逐漸增多，旅游方式也將由以觀光型為主，發(fā)展到度假旅游、生態(tài)旅游、體育旅游、保健康復旅游、民俗旅游、探險旅游等多種形式并存。這都迫切需要旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。由于旅游業(yè)涉及交通、餐飲、娛樂、商業(yè)、園林、文化等許多部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為重要。只有樹立“一盤棋”思想，促進各部門相關工作相互銜接，從食住行游購娛六個方面精心規(guī)劃、協(xié)調(diào)運作，才能不斷推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展壯大。(李中亞)

關鍵詞： 提升旅游業(yè)發(fā)展