創(chuàng)新開展“造血式幫扶” 務實推進東西部扶貧協(xié)作

2016年12月，浙江省寧波市與吉林省延邊朝鮮族自治州建立東西部扶貧協(xié)作結對關系。寧波市駐延邊州幫扶工作隊自進駐延邊以來，堅持產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，實施“三個綁定”，創(chuàng)新開展了“造血式幫扶”，務實推進東西部扶貧協(xié)作。

寧波，簡稱甬。“延甬一家親”在寧波、延邊兩地早已深入人心。而正是因為東西部扶貧協(xié)作，將江南水鄉(xiāng)寧波和邊陲明珠延邊這兩個地方緊緊連在了一起。兩地市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企對接日益緊密，來自寧波的大批企業(yè)、豐厚資金、優(yōu)秀人才、高新技術、先進理念源源不斷涌入延邊，一批幫扶項目落地生根、開花結果，東西部扶貧協(xié)作取得明顯成效。

浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔表示，要以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺做好東西部扶貧協(xié)作工作，全力幫助對口地區(qū)如期全面建成小康社會，充分體現先富帶后富的責任擔當。

吉林省延邊朝鮮族自治州州委常委、副州長，寧波市駐延邊幫扶工作隊領隊婁國聞介紹說，2018年寧波市在延邊州實施東西部扶貧協(xié)作援建項目89個、總投資4.98億元，其中產業(yè)扶貧項目56個、總投資3.59億元，占72.1%。

婁國聞總結道，寧波高質量推進東西部扶貧協(xié)作，駐延邊州幫扶工作隊通過精準實施“三個綁定”，極大激發(fā)了當地發(fā)展生產積極性，培育壯大了特色產業(yè)，加快了延邊州脫貧步伐，堅定了貧困地區(qū)干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅的必勝信心。

寧波市對口幫扶延邊州“三個綁定”的成功做法為東西部協(xié)作提供了可學習、可借鑒、可推廣、可復制的經驗。

首先，堅持援建項目與當地基礎產業(yè)精準綁定，充分發(fā)揮了援建項目的長期效應。實施援建項目既要遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，又要切合當地實際。一個地方的原有產業(yè)歷經磨合，許多是適應當地“水土”的好產業(yè)。援建項目與當地基礎產業(yè)結合，找準切口，不但能促進當地原有產業(yè)發(fā)展，更使能扶貧產業(yè)做大做強，惠及更多貧困群眾。寧波市駐延邊州幫扶工作隊堅持因地制宜，與延邊主導產業(yè)和特色產業(yè)嫁接，注重發(fā)掘、培育潛力產業(yè)，努力做強、做大、做優(yōu)，發(fā)揮援建項目“四兩撥千斤”的撬動作用，使扶貧項目實施事半功倍。

一是在提升科技含量、擴大市場份額上下功夫。延邊州汪清縣素有“黑木耳之鄉(xiāng)”美譽， 2017年全縣栽培總量6.5億袋，產量4.75萬噸，銷售收入34億元，占全國1/10。但由于資金、技術和設施等原因，木耳單產低，品質波動大，影響銷售價格和農戶增收。經過深入調研論證，寧波市駐延邊州幫扶工作隊把汪清援助項目重點綁定黑木耳產業(yè)，在援建項目選擇上，不但對經濟效益良好、急于擴大市場份額、帶貧機制強的企業(yè)積極支持，還為專注提升科技含量、推動產業(yè)升級的項目雪中送炭。2018年在汪清縣實施15個黑木耳項目，援助資金5966.3萬元，其中菌包生產項目6個，定植車間項目2個，育菌室項目4個，擺放基地項目3個，厚植并延伸了黑木耳產業(yè)整個鏈條。項目建成后新增日產高品質菌包25萬袋，極大地提高該縣黑木耳產業(yè)標準化、規(guī)?；⑵焚|化生產水平，直接帶動全縣6719戶13805人種植黑木耳，3萬余人從事黑木耳相關產業(yè)。

二是在聚焦旅游主導產業(yè)、擴大有效投入上下功夫。積極融入延邊州“文化強州”“旅游興州”總體部署。在長白山腳下的安圖縣，寧波市駐延邊州幫扶工作隊把發(fā)展旅游業(yè)作為幫扶重點，2018年投入援助資金1215.4萬元，全面推動明月鎮(zhèn)紅色旅游、萬寶鎮(zhèn)民俗旅游、二道白河鎮(zhèn)冬季冰雪產業(yè)園等旅游項目建設，有力地促進了安圖旅游產業(yè)發(fā)展，并帶動1026戶貧困戶1986人受益。援建項目通過與既有優(yōu)勢產業(yè)綁定，帶動壯大了特色產業(yè)發(fā)展，確保了援助資金安全，發(fā)揮了援建資金的最大效益。

其次，堅持援建資金與當地各方利益主體精準綁定，充分發(fā)揮援建項目的拉動效應。按照寧波市委確定的“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是要激發(fā)脫貧主體的主觀能動性”的幫扶工作思路，寧波市駐延邊州幫扶工作隊實施援建項目中注重充分調動貧困地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，把援建資金使用與當地各方利益主體相綁定，在精準推進上下實功，打造“利益共同體”，實現責任同負、風險共擔。

一是與當地政府綁定。2018年產業(yè)援建項目55個總投資3億元，其中地方配套資金達1.32億元，占總投資的44%。寧波掛職干部、龍井市委常委、副市長湯毅舉了一個典型案例，琵巖山風景區(qū)是龍井市規(guī)劃建設的重點旅游項目，幾年來由于資金問題進展緩慢。駐龍井市工作組經過深入調研，安排援助資金2690萬元(龍井市政府配套1000萬元)建設琵巖山現代農業(yè)示范基地項目。該項目每年可提供穩(wěn)定的扶貧就業(yè)崗位50-60個，短期就業(yè)崗位100個以上，還帶動后續(xù)建設主題花海、金達萊科普基地、百年民俗集市區(qū)康養(yǎng)中心等項目，力爭五年內將琵巖山風景區(qū)建設成4A級以上旅游區(qū)。象山“紅美人”柑橘在龍井種植項目，5棟大棚主體已全部完工，首批紅美人成樹已成功種植，撥付援建資金427萬元。

汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)在幫扶工作隊推動支持下，提出建設“黑木耳特色產業(yè)小鎮(zhèn)”目標。2018年寧波市駐延邊州幫扶工作隊安排援建資金1300萬元，在天橋嶺村建設黑木耳菌包廠、培養(yǎng)室、栽培基地3個項目，新建項目由百益菌業(yè)有限公司承包經營。援建項目建成后，企業(yè)產能、產值和利潤均實現翻番。企業(yè)每年上繳不低于100萬元收益由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，用于建檔立卡貧困人口，不但惠及項目所在的天橋嶺村所有貧困人口，還統(tǒng)籌使用到全鎮(zhèn)1080戶1757名貧困人口。目前天橋嶺鎮(zhèn)黑木耳產業(yè)從業(yè)農戶達2900戶，栽培量達到2.5億袋，銷售額達10億元。黑木耳產業(yè)已成為該鎮(zhèn)貧困戶脫貧的主導產業(yè)和全鎮(zhèn)百姓增收的支柱產業(yè)。

二是與村集體綁定。部分產業(yè)援助項目直接投向貧困村，經營收益由村集體和貧困人口共享。寧波市駐延邊州幫扶工作隊安排援助資金345萬元建設的圖們市石峴鎮(zhèn)水南村民俗旅游扶貧項目已建成并投入使用。項目實行“村+企業(yè)+農戶”經營模式，村集體收入每年18萬元，并帶動35名貧困人員增收。村集體在項目建設、生產經營過程中主動服務，全力支持。

三是與市場主體綁定。市場前景好、帶貧能力強的企業(yè)也是幫扶資金的援助對象。敦化市長有食品有限公司是一家有19年歷史的煎餅生產企業(yè)，產品遠銷美、日、韓、加等地，但苦于資金短缺無法擴大生產。2018年這家企業(yè)被安排援建資金500萬元建設標準化生產基地項目，企業(yè)創(chuàng)新力度顯著增強，效益顯著提升。企業(yè)將每年安排貧困人員就業(yè)，并按比例上交收益用于貧困人口增收。通過責任綁定，調動了各利益主體積極性，形成合力，有效推進了項目建設，取得了較好效果。

第三，堅持扶貧項目效益與貧困人口增收精準綁定，充分發(fā)揮援建項目的惠民效應。發(fā)展扶貧產業(yè)，建設扶貧項目，根本目的是實現貧困村出列、貧困人員持續(xù)增收。2018年延邊州56個援建產業(yè)項目竣工投產后，可帶動57902名建檔立卡貧困人口實現增收。汪清縣東明村是朝鮮族村，制作朝鮮族傳統(tǒng)食品--大醬的村民較多，且技法獨特、口味純正，很受市場歡迎，村兩委擬建加工廠卻苦于缺少資金。寧波市駐延邊州幫扶工作隊安排59萬元建設東明村民俗食品加工項目，成立民俗食品加工廠，并幫助注冊“東明村”商標和食品安全許可證，為東明村大醬標準化生產、擴大生產規(guī)模、產品進入超市創(chuàng)造了條件。項目竣工投產后，帶動貧困村集體收入增長，村每年新增收益5.34萬元;帶動當地原材料增值，企業(yè)每年優(yōu)先采購貧困戶大豆原料10萬斤，采購價格高于市場價，解決了部分貧困戶農產品銷售問題;帶動貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，安排貧困戶進廠生產，解決了至少10人的就業(yè)問題。項目收益由村開發(fā)公益崗位安排貧困戶，全村40戶50名貧困群眾人均增收700元。

“三個綁定”充分體現了東西部協(xié)作的交互性、互補性、互動性和協(xié)調性。堅持援建項目與當地既有基礎產業(yè)精準綁定，立足援助地所能、滿足受援地所需，因地制宜、實事求是，既提高了項目的可持續(xù)性，又增強了產業(yè)的競爭力;堅持援建資金與當地各方利益主體精準綁定，前方尋找需求，后方尋求支持，進行精準對接，既調動了當地的積極性，也增強了幫扶資金的安全性，資金配置的科學性、可行性、可操作性;堅持扶貧項目效益與貧困人口增收精準綁定，短期“輸血”與長期“造血”相結合、外部助力與內生動力相結合，避免“水土不服”、防止“曲高和寡”，既有效提升了貧困群眾認可度、滿意度，同時激發(fā)了其脫貧的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

關鍵詞： 造血式幫扶 扶貧