“證照分離”改革信心滿(mǎn)滿(mǎn) 科學(xué)監(jiān)管保市場(chǎng)活而不亂
義烏市小商品城“義網(wǎng)通辦”代辦點(diǎn)。 記者 曾詩(shī)陽(yáng)攝
上海自貿(mào)區(qū)積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提出“只說(shuō)yes不說(shuō)no”的口號(hào)。圖為浦東國(guó)際人才城辦公場(chǎng)景。記者 佘 穎攝
為創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境,義烏小商品市場(chǎng)開(kāi)設(shè)消費(fèi)維權(quán)站,圖為來(lái)自阿富汗的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站成員阿茲茲。記者 曾詩(shī)陽(yáng)攝
擰干“成本毛巾”里最后一滴水
——降低企業(yè)制度性交易成本狀況調(diào)查
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近年來(lái),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化行政審批流程等降低制度性交易成本的措施相繼出臺(tái),對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)獲得感、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。但仍有企業(yè)表示,希望能有更大力度、更加精準(zhǔn)的政策出臺(tái)。降低制度性交易成本取得了哪些成效?進(jìn)一步降低制度性交易成本還有多大空間?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者跟隨國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在多地進(jìn)行了調(diào)查
“證照分離”改革信心滿(mǎn)滿(mǎn)
通過(guò)區(qū)分“證”“照”功能,讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng),營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。調(diào)查表明,“證照分離”改革能大幅壓縮涉企審批事項(xiàng)辦理時(shí)間
“今年2月,我省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區(qū)和16個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)了‘證照分離’改革試點(diǎn),8個(gè)月內(nèi)新發(fā)展企業(yè)戶(hù)數(shù)超過(guò)54萬(wàn)戶(hù),改革惠及企業(yè)近800戶(hù)。”一見(jiàn)面,湖北省工商行政管理局副局長(zhǎng)彭明方就說(shuō)起了這半年來(lái)的試點(diǎn)成績(jī)。
他所說(shuō)的“證照分離”改革,正是國(guó)務(wù)院推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度根本性變革的重要舉措,旨在通過(guò)區(qū)分“證”“照”功能,讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng),營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。改革自2015年在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來(lái),大大降低了制度性交易成本。
以進(jìn)口非特殊用途化妝品為例,自2017年3月1日起至2018年12月21日,凡從上海市浦東新區(qū)口岸進(jìn)口,且境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在上海浦東新區(qū)的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品,由審批管理調(diào)整為備案管理。備案后生成備案憑證,企業(yè)即可開(kāi)展產(chǎn)品進(jìn)口及銷(xiāo)售,比原來(lái)起碼節(jié)省了3個(gè)月時(shí)間。歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)事務(wù)負(fù)責(zé)人涂春怡透露,這項(xiàng)改革讓蘭蔻品牌的持妝粉底棒在上海實(shí)現(xiàn)了“亞洲首發(fā)”,加快了上市時(shí)間,還有一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒,也能實(shí)現(xiàn)全球同步上市。
調(diào)查表明,“證照分離”改革能大幅壓縮涉企審批事項(xiàng)辦理時(shí)間,在浦東,實(shí)際辦理時(shí)間達(dá)到3.3個(gè)工作日,比法定時(shí)限的22個(gè)工作日壓縮了85%。
為了在全國(guó)推廣浦東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),今年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》,明確要求從今年11月10日起,在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。
面對(duì)11月在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革的任務(wù),彭明方充滿(mǎn)了信心,“我們已經(jīng)對(duì)工商登記審批目錄進(jìn)行了調(diào)整,將大部分照前證后置,目前工商登記后置審批事項(xiàng)有200項(xiàng),前置審批事項(xiàng)調(diào)整為28項(xiàng),為市場(chǎng)主體發(fā)展清除了障礙。另外,我們結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步壓減證照數(shù)量,在6月底實(shí)現(xiàn)了辦執(zhí)照‘36證合一’。目前,我們正抓緊時(shí)間,結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善審批和備案制度,為全面推開(kāi)‘證照分離’打牢基礎(chǔ)”。
提升企業(yè)開(kāi)辦便利度,不只靠自上而下的試點(diǎn)推動(dòng),也有各地的積極探索。“我們醴陵雖然不在湖南‘證照分離’改革試點(diǎn)范圍之內(nèi),但通過(guò)簡(jiǎn)化登記程序,優(yōu)化審批流程,也解決了不少企業(yè)開(kāi)辦的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。”湖南省醴陵市食藥工商質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)丁武華告訴記者。
降低企業(yè)制度性交易成本還有多大空間?“毛巾里的水”還有多少可以擰出?今年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》,要求各地對(duì)企業(yè)開(kāi)辦實(shí)施流程再造,將申請(qǐng)人依次向各部門(mén)提交材料的傳統(tǒng)流程,改為“一窗受理、并行辦理”流程。
“在政府政務(wù)中心里,我們已經(jīng)建立起完善的一窗受理機(jī)制,每個(gè)窗口都可以辦理企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、備案等手續(xù)及其他行政審批和服務(wù)事項(xiàng),并且全面免收工本費(fèi)、復(fù)印費(fèi),切實(shí)為市場(chǎng)主體帶來(lái)福利與便利。”據(jù)丁武華介紹,醴陵市以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”為目標(biāo),正在試行營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”制,通過(guò)聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收、容缺受理、超時(shí)默認(rèn)等措施全面縮減辦事時(shí)限。
對(duì)于《意見(jiàn)》提出的“2019年上半年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日”,丁武華表示,目前在醴陵開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間已經(jīng)壓縮到了3個(gè)工作日以?xún)?nèi),其中企業(yè)登記環(huán)節(jié)2個(gè)工作日,印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)各半天。下一階段,醴陵還將推動(dòng)商事登記領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”改革,將涉及多個(gè)部門(mén)的多個(gè)事項(xiàng)審批整合成“一件事”,實(shí)現(xiàn)“一套受理材料、一個(gè)聯(lián)辦系統(tǒng)、一窗受理出件”,真正變“多次跑”為“一次跑”。
中央政策好,基層穩(wěn)穩(wěn)接
降低企業(yè)制度性交易成本卓有成效。義烏電商行業(yè)證照辦理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一張身份證全通關(guān),成為市場(chǎng)準(zhǔn)入方便高效的典型
“證照分離”和“一窗受理,并聯(lián)審批”依靠的是各地大力建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),打破市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行等部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘,在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體各類(lèi)信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,為降低制度性交易成本提供技術(shù)支撐。
善于靠小商品做大生意的浙江義烏,又一次拿出了積少成多的成績(jī)單——2017年792項(xiàng)群眾辦理事項(xiàng)中,773項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”,其中172項(xiàng)“一次不用跑”。
義烏市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)宋響自豪地介紹起當(dāng)?shù)氐?ldquo;義網(wǎng)通辦”,“‘義網(wǎng)通辦’依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),打造一個(gè)大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)線下一窗式受理、線上一站式服務(wù),推動(dòng)市本級(jí)、鎮(zhèn)街、工作片、村居(社區(qū))四級(jí)同步辦理,打造多端服務(wù)入口,創(chuàng)新更多數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用”。
這套模式被總結(jié)為“1+2+4+X+Y”,成為義烏推進(jìn)注冊(cè)全程電子化的抓手。此外,義烏建立起政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,歸集了全市41個(gè)部門(mén)的近300個(gè)信息項(xiàng),開(kāi)放各部門(mén)查詢(xún)賬號(hào)1425個(gè),有3億多條數(shù)據(jù),通過(guò)一張網(wǎng)將咨詢(xún)、查詢(xún)、辦理、審批等政務(wù)服務(wù)融為一體,實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿”。
更值得關(guān)注的是,作為中國(guó)電商最集中的地區(qū)之一,義烏電商行業(yè)證照辦理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一張身份證全通關(guān),成為市場(chǎng)準(zhǔn)入方便高效的典型。
據(jù)宋響介紹,近年來(lái),義烏電商主體的年均增長(zhǎng)率高達(dá)87%。目前,義烏市場(chǎng)主體總數(shù)已經(jīng)突破43萬(wàn)戶(hù),突破第一個(gè)10萬(wàn)用時(shí)近30年,第二個(gè)10萬(wàn)用時(shí)6年10個(gè)月,第三個(gè)10萬(wàn)用時(shí)2年8個(gè)月,第四個(gè)10萬(wàn)用時(shí)僅1年11個(gè)月,“最多跑一次”跑出了義烏培育市場(chǎng)主體的加速度。
全程網(wǎng)辦大大提升了服務(wù)效率,便利了群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。但對(duì)于未能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或是所在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的群眾來(lái)說(shuō),該如何搭上“不見(jiàn)面辦理”的直通車(chē)?
“為了解決‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’服務(wù)中的‘數(shù)字鴻溝’問(wèn)題,讓所有市場(chǎng)主體可以公平地享受福利,我們?cè)诿總€(gè)鎮(zhèn)街、銀行甚至是一些大型社區(qū)內(nèi),都安排了業(yè)務(wù)員,為有需要的群眾提供手把手的網(wǎng)上辦事指導(dǎo),把政策落實(shí)到群眾‘家門(mén)口’。”宋響說(shuō)。
醴陵市更是將服務(wù)延伸到19個(gè)鎮(zhèn)所有建制村。“我們建立了‘局、所、站、員’四位一體的工作體系,現(xiàn)在全市各鎮(zhèn)、各街道都設(shè)有管理站,配有村級(jí)信息員,打通了市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的最后一公里。”醴陵市食藥工商質(zhì)監(jiān)局工作人員告訴記者,近年來(lái),該局不斷完善網(wǎng)格化工作模式,將全市分為1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、12個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、33個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,明確各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和工作職責(zé),做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗,消除服務(wù)盲區(qū)和監(jiān)管空白。
在多地的政務(wù)服務(wù)中心內(nèi),記者都看到了導(dǎo)辦臺(tái),提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)引導(dǎo)、填表指導(dǎo)等服務(wù)。“導(dǎo)辦人員接受咨詢(xún)時(shí),應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要做到一口說(shuō)清,個(gè)人不能答復(fù)的,就引導(dǎo)到具體辦事窗口進(jìn)行說(shuō)明。如果無(wú)法做到現(xiàn)場(chǎng)答復(fù),就做好記錄,告知答復(fù)時(shí)間,并在承諾時(shí)限內(nèi)通過(guò)電話等方式一次性作出明確答復(fù)。”丁武華說(shuō),“中央的政策好,我們基層得穩(wěn)穩(wěn)接住了,要把實(shí)體政務(wù)中心、線上政務(wù)平臺(tái)、便民終端、服務(wù)熱線等各個(gè)渠道結(jié)合起來(lái),讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到改革的決心和效果”。
科學(xué)監(jiān)管保市場(chǎng)活而不亂
“2+1”抽查模式提升監(jiān)管的科學(xué)性;佩戴“監(jiān)管神器”保證執(zhí)法的公正性;市場(chǎng)監(jiān)管理念也從過(guò)去的懲罰性、前置式監(jiān)管,轉(zhuǎn)為以事中事后監(jiān)管為主的信用監(jiān)管
隨著改革持續(xù)推進(jìn),市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大大降低,市場(chǎng)主體數(shù)量蓬勃發(fā)展。截至9月底,全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶(hù),其中企業(yè)3362.8萬(wàn)戶(hù)。商事制度改革以來(lái),新創(chuàng)立市場(chǎng)主體已占總數(shù)的73%,新創(chuàng)立企業(yè)已經(jīng)占總數(shù)的72.2%。
管得好、管到位,才能放得更開(kāi)、減得更多。在此背景下,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、確保市場(chǎng)活而不亂尤為重要。
早在2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。今年6月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確部署,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。
“更多的市場(chǎng)主體意味著更大的監(jiān)管責(zé)任,為了確保監(jiān)管效能,我們合理調(diào)整了‘雙隨機(jī)’抽查的頻率和密度,不能太頻繁,干擾主體;也不能過(guò)低,把一項(xiàng)常規(guī)性工作變成投機(jī)性工作。我們主要采取‘2+1’抽查模式,‘2’指的是省局每年組織集中抽查兩次,‘1’指各市縣每年自主安排抽查一次。”彭明方告訴記者,為了保證抽查檢查工作的質(zhì)量,湖北省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)調(diào)整了定向抽查的比例和市、縣級(jí)自選動(dòng)作的比例,將更多的人力物力放在涉及群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和需要深度執(zhí)法以促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主體上。
除了提升監(jiān)管的科學(xué)性以外,保證執(zhí)法的公正性也是提升市場(chǎng)監(jiān)管效果的重要措施。“我們要求所有執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中佩戴‘監(jiān)管神器’,就是一套包括了監(jiān)管端、移動(dòng)執(zhí)法端、公眾平臺(tái)APP、企業(yè)端在內(nèi)的電子設(shè)備,可以對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全程記錄,杜絕任何權(quán)力尋租和不當(dāng)?shù)美袨榈陌l(fā)生,既有利于解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問(wèn)題,提高檢查的權(quán)威性,也保護(hù)了工作人員的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)利,增強(qiáng)主體守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。”丁武華說(shuō),“此外,我們會(huì)不定期對(duì)被抽查的市場(chǎng)主體進(jìn)行電話回訪,確保抽查過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生濫權(quán)、越權(quán)、失職等行為”。
面對(duì)上億市場(chǎng)主體,僅靠全國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管人員杯水車(chē)薪。隨著商事制度改革深入推進(jìn),市場(chǎng)監(jiān)管理念也從過(guò)去的懲罰性、前置式監(jiān)管,轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主的信用監(jiān)管。
2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》提出,要利用好全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),完善信用監(jiān)管體系,著力降低制度性交易成本。
“2017年,湖北企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)通過(guò)驗(yàn)收,成為全國(guó)第一個(gè)為落實(shí)國(guó)務(wù)院文件定制開(kāi)發(fā)的省級(jí)信用信息交換平臺(tái)。”湖北省工商局工作人員告訴記者,截至今年10月12日,該系統(tǒng)已覆蓋全省17個(gè)市州本級(jí)和85%以上的縣(市、區(qū))級(jí)政府部門(mén),累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到2.41億次,查詢(xún)量達(dá)到5612.8萬(wàn)次,累計(jì)公示行政處罰信息4.18萬(wàn)條。
在義烏,信用監(jiān)管只靠一部手機(jī)就能實(shí)現(xiàn)。今年1月,由義烏市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的義烏市場(chǎng)信用APP正式上線,成為推進(jìn)信用共治的有力抓手。該APP服務(wù)于中國(guó)小商品城內(nèi)6萬(wàn)多市場(chǎng)主體和每年往返于義烏市場(chǎng)的境內(nèi)外1000多萬(wàn)客商。
“采購(gòu)商和消費(fèi)者可以通過(guò)APP隨時(shí)查詢(xún)所有商位的信用等級(jí),評(píng)價(jià)商戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況,也可以查看商城誠(chéng)信公示、失信公示名單,了解信用相關(guān)制度和政策法規(guī)。”義烏市場(chǎng)監(jiān)管局小商品城分局副局長(zhǎng)何冠群告訴記者,今年7月,該APP的安裝率已經(jīng)達(dá)到90%,累計(jì)信用評(píng)價(jià)達(dá)30余萬(wàn)條,市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管模式取得了積極成效。
信用指數(shù)也成為相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐。何冠群說(shuō):“我們根據(jù)經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)的高低實(shí)行較低、適度、較高三種不同頻率的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,信用等級(jí)越低,抽查頻率越高,抽查力度越大,同時(shí)抽查結(jié)果也會(huì)及時(shí)納入經(jīng)營(yíng)者的信息庫(kù)。”
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