權(quán)威發(fā)布｜濟寧市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境 服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

8月2日上午，市政府新聞辦組織召開“打造一流營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會（第7場）。介紹濟寧市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作情況，并回答記者提問。

發(fā)布人

王 棟 市財政局黨組成員、副局長

(資料圖片)

陳慶賢 市公共資源交易服務(wù)中心黨組成員、副主任

主持人

黃廣燦 市委宣傳部新聞發(fā)布與對外傳播科科長

四級調(diào)研員，市政府新聞發(fā)言人

（會場觀看宣傳片）

市財政局政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)情況

今年以來，全市各級財政部門把深化“放管服”改革作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要抓手，全面落實省、市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，持續(xù)創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)高點突破，為濟寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強力軟環(huán)境支撐。主要從以下六個方面開展工作：

一、聚焦政策宣傳，創(chuàng)新政府采購實務(wù)便利工具

為促進政府采購領(lǐng)域?qū)W法、普法，拓寬政府采購政策宣傳渠道，創(chuàng)新政府采購政策實務(wù)便利工具，開發(fā)了濟寧政府采購掌上百科微信小程序，把現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)、政策制度條目化、索引化，把常見的政府采購業(yè)務(wù)場景電子化、簡單化。采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家等四方采購當(dāng)事人，可隨時隨地通過微信小程序，快速了解熟悉采購程序、操作規(guī)范和各種法律風(fēng)險，有效提升政府采購各當(dāng)事人業(yè)務(wù)素養(yǎng)和操作技能水平。

二、聚焦規(guī)范有序，出臺政府采購正負(fù)面清單

為進一步提高濟寧市政府采購文件編制質(zhì)量，規(guī)范政府采購行為，助力營造公平競爭的市場環(huán)境，在2020年山東省政府采購負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，出臺了濟寧市政府采購正面清單1.0版和負(fù)面清單2.0版，涵蓋了16項正面事項和363項禁止事項。除《政府采購法》《政府采購實施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等法律法規(guī)以外，清單還收錄了落實節(jié)能環(huán)保、助力鄉(xiāng)村振興、促進中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策最新要求，引用嚴(yán)謹(jǐn)、兼具時效，便于采購當(dāng)事人分板塊、分階段在實踐中迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確把握、守牢底線。

三、聚焦線上服務(wù)，推行電子證照應(yīng)用

為提升供應(yīng)商交易便利度，今年7月，全市推行電子證照在政府采購交易領(lǐng)域的應(yīng)用。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證。凡參與濟寧市政府采購活動的供應(yīng)商，通過愛山東APP、電子營業(yè)執(zhí)照APP，或通過微信、支付寶，搜索進入電子營業(yè)執(zhí)照小程序進行驗證執(zhí)照，并掃碼授權(quán)登錄系統(tǒng)后，即可參與政府采購交易活動，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”，極大提高了交易主體參與政府采購活動的效率。

四、聚焦政策扶持，支持中小企業(yè)發(fā)展

足額預(yù)留中小微企業(yè)采購份額，要求各級預(yù)算單位面向中小企業(yè)的預(yù)留比例不低于60%、高于國家規(guī)定30個百分點，其中面向小微企業(yè)的預(yù)留比例不低于70%、高于國家規(guī)定10個百分點。提高評審優(yōu)惠幅度，給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠最高比例達20%，有效提升了小微企業(yè)競爭力。今年上半年，全市中小企業(yè)授予合同金額8.81億元、占政府采購合同總金額的95.63%，居全省前列。

五、聚焦降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

深入推進政府采購領(lǐng)域放管服改革，進一步降低供應(yīng)商參與政府采購交易成本。免收供應(yīng)商采購文件工本費、投標(biāo)保證金，免收誠信良好的供應(yīng)商履約保證金；免收CA證書工本費，實現(xiàn)CA“網(wǎng)上辦理、免費包郵、快遞送達”等一站式服務(wù)；實行不見面開標(biāo)，供應(yīng)商無需到現(xiàn)場參加開評標(biāo)活動，在網(wǎng)上即可參與解密投標(biāo)文件、在線唱標(biāo)、確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果等。今年上半年，全市政府采購項目共14579個，供應(yīng)商參與政府采購活動累計22147次。經(jīng)測算，可為參與供應(yīng)商節(jié)約采購文件工本費、CA證書工本費、交通住宿等費用達4400余萬元。

六、聚焦綠色采購，助推低碳發(fā)展

加大扶持力度，對屬于優(yōu)先采購的產(chǎn)品類別，可給予認(rèn)證產(chǎn)品5-10%幅度不等的評審價格扣除優(yōu)惠或者給予不超過5分的評審加分，同等條件下，優(yōu)先采購認(rèn)證產(chǎn)品。推進試點工作，與市住建局、市工信局聯(lián)合印發(fā)《濟寧市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》，提出了8項重點任務(wù)和5項工作要求；并建立項目儲備庫，確定了15個項目為第一批試點項目，全力推進濟寧市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施工作。今年上半年，全市節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購金額2556.36萬元、占相關(guān)品目采購總金額96.52%，環(huán)保產(chǎn)品采購金額4812.53萬元、占相關(guān)品目采購總金額93.1%，兩項占比均居全省前列。

今年下半年，將繼續(xù)對標(biāo)先進抓提升，因地制宜創(chuàng)新機制，全力發(fā)揮政府采購政策功能，在助企惠企、綠色采購、流程優(yōu)化等方面下功夫，著力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻財政力量。

市公共資源交易服務(wù)中心政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況

近年來，市公共資源交易服務(wù)中心以深入落實“放管服”改革要求、不斷優(yōu)化營商環(huán)境為重點，聚焦政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境中的堵點、難點、痛點，精準(zhǔn)發(fā)力、精細服務(wù)，創(chuàng)新舉措，積極推進，始終堅持為各方交易主體構(gòu)建“交易全程電子化，交易服務(wù)便捷化，交易行為規(guī)范化，交易流程標(biāo)準(zhǔn)化”的營商環(huán)境。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”，結(jié)合政府采購制度改革“承諾+信用管理”及系統(tǒng)融合提升，打造政府采購全流程電子化，推行信用承諾制，進一步減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。持續(xù)提升交易服務(wù)水平，政府采購政策功能得到充分發(fā)揮，政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、建章立制，推動服務(wù)體系規(guī)范優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變

（一）今年3月6日起正式施行《公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范》?！兑?guī)范》主要從服務(wù)內(nèi)容及要求、服務(wù)質(zhì)量評價與改進等方面對平臺服務(wù)進行了規(guī)范。其制定為平臺服務(wù)有章可循、標(biāo)準(zhǔn)操作筑牢了堅實保障，構(gòu)建了濟寧市標(biāo)準(zhǔn)化公共資源交易服務(wù)流程，規(guī)范了市縣兩級公共資源交易平臺運行，推動了平臺服務(wù)水平與效率的提升。

（二）重新梳理修訂《濟寧市公共資源交易業(yè)務(wù)工作規(guī)程》《濟寧市公共資源交易“不見面”網(wǎng)上辦理事項清單》，進一步優(yōu)化完善流程節(jié)點。梳理優(yōu)化政府采購項目業(yè)務(wù)流程、質(zhì)疑投訴處理流程、政府采購流程時限圖、CA數(shù)字證書和電子簽章申請流程等問題。方便各交易主體參與濟寧市政府采購項目，提高交易效率和便捷度。始終堅持服務(wù)至上，以“零差評”為最高標(biāo)準(zhǔn)，大處著眼，小處著手，不斷提升交易各方滿意度。

二、優(yōu)化創(chuàng)新，促進政府采購交易系統(tǒng)智慧高效升級

（一）優(yōu)化公共資源交易政府采購電子檔案管理系統(tǒng)

通過與公共資源交易系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了政府采購項目交易數(shù)據(jù)自動歸集、智能存儲、管理查閱的智能化和一體化；按照交易項目逐一進行歸檔，自動獲取項目從進場到合同簽訂全過程產(chǎn)生的所有交易文件、圖紙、清單附件、開評審信息、成交信息、音視頻等資料，確保了項目檔案資料的完整性。電子檔案管理系統(tǒng)有效解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔困難、檢索效率低、保存成本高等難題。

（二）實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易系統(tǒng)中的認(rèn)證登錄

中心積極與市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)中心等多部門開展對接，獲取電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的相關(guān)接口，歷經(jīng)研發(fā)、測試，于7月19日上線。各交易主體可通過微信、支付寶等應(yīng)用進入電子營業(yè)執(zhí)照小程序，驗證執(zhí)照并掃碼授權(quán)登錄系統(tǒng)，辦理公共資源交易事項，不再局限于賬號密碼、CA證書等傳統(tǒng)登錄方式。

（三）優(yōu)化專家自助評審系統(tǒng)，上線“流程式智能輔助評審”系統(tǒng)模塊，同時實現(xiàn)了與全省各地市評審操作界面相統(tǒng)一

運用科技手段，豐富專家自助評審系統(tǒng)功能，通過電子清標(biāo)、IP與MAC地址雙比對、打分畸高畸低預(yù)警等信息技術(shù)，防范圍標(biāo)串標(biāo)，促進評審結(jié)果公平公正。智能輔助評審系統(tǒng)通過便捷的操作和全面的輔助工具，讓專家把更多的時間和精力發(fā)揮在專業(yè)水平要求高的評審點上，使評審效率更高、評審質(zhì)量更優(yōu)。

三、綜合施策，確保政府采購政策落實落地

（一）依托中心智慧交易系統(tǒng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

實現(xiàn)全流程電子化，取消紙質(zhì)投標(biāo)文件，為供應(yīng)商節(jié)約投標(biāo)文件制作費；采用不見面開標(biāo)，供應(yīng)商遠程參與投標(biāo)，為供應(yīng)商節(jié)約人工費、差旅費、住宿費；全面推行政府采購供應(yīng)商法定資格證明材料告知承諾制度。

（二）以“服務(wù)+政策”助力濟寧市中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)中標(biāo)率顯著提升

參加政府采購活動的中小微型企業(yè)，僅需提供《中小企業(yè)聲明函》即可享受相應(yīng)的政府采購扶持政策。強化“專門面向、預(yù)留份額、價格扣除、聯(lián)合體投標(biāo)”等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實力度。2021年1月1日起至今，濟寧市級200萬以下貨物和服務(wù)集中采購項目中，適宜中小企業(yè)參與的，“專門面向”中小企業(yè)采購的項目數(shù)量達100%。

（三）提高評審優(yōu)惠，在價格扣除上提幅增益

對未預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購的項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留采購包，貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由財庫〔2020〕46 號文件規(guī)定的 6%—10%提高至 10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由 2%—3%頂格提高至6%。

（四）進一步加大綠色采購力度，切實支持環(huán)境保護，全面助力節(jié)能環(huán)保低碳健康發(fā)展

督促采購人明確采購綠色產(chǎn)品需求，在采購文件中明確具體價格扣除比例或評審加分標(biāo)準(zhǔn)。對屬于強制采購的產(chǎn)品類別，必須采購已經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品；對實施優(yōu)先采購或執(zhí)行推薦性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目，明確在評審時給予相應(yīng)評審優(yōu)惠：采用最低評標(biāo)價法評審的項目，給予10%的價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術(shù)評審項中分別給予價格評審總分值、技術(shù)評審總分值10%的優(yōu)惠。對于中小企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)同時享受綠色采購政策的價格扣除或評審加分優(yōu)惠措施的，分別計算、疊加執(zhí)行，確保相關(guān)企業(yè)主體的政策紅利應(yīng)享盡享。

在以后的工作中，將繼續(xù)深化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境工作，重點做好以下幾點：

一、根據(jù)工作實際，不斷提升政府采購交易平臺電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。用科技手段管住交易環(huán)節(jié)，規(guī)范交易主體行為，促進交易公平，進一步提高效率、降低成本、減少風(fēng)險。

二、加大對標(biāo)學(xué)習(xí)力度。立足營商環(huán)境沒有最好、只有更好的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家、省、市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策與部署，針對工作中的薄弱之處，積極學(xué)習(xí)其他地市先進經(jīng)驗做法，緊盯創(chuàng)新成果，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，尋求工作突破，力爭濟寧市政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

現(xiàn)場答記者問環(huán)節(jié)

大眾網(wǎng)記者

市財政局在優(yōu)化提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境方面做了大量工作，取得了優(yōu)異成績。請問下一步在優(yōu)化營商環(huán)境上，市財政局有什么新的舉措？

王 棟

市財政局黨組成員、副局長

今后，將繼續(xù)加大助企惠企力度，強化數(shù)字化監(jiān)管，提高電子化水平，確保在支持企業(yè)發(fā)展、促進公平競爭、提高采購效率等方面取得良好成效。主要從以下四個方面聚焦發(fā)力：

一、拓展政府采購惠企政策服務(wù)

在科技創(chuàng)新、綠色建材領(lǐng)域嵌入“政府采購+”模式，發(fā)揮扶持政策疊加功能，創(chuàng)新推出更多惠企融資產(chǎn)品，做大做強政府采購“惠企貸”融資業(yè)務(wù)。

二、推進政府采購數(shù)字化監(jiān)管

加強政府采購大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實現(xiàn)對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等涉嫌違法違規(guī)行為的智能篩查、預(yù)警。

三、提高政府采購電子化水平

按照省財政廳統(tǒng)一安排部署，推廣政府采購電子簽章應(yīng)用，實現(xiàn)政府采購合同電子化。

四、常態(tài)化開展政府采購督導(dǎo)

常態(tài)化排查清理政府采購領(lǐng)域排斥和限制公平競爭行為，持續(xù)開展違規(guī)收取保證金等專項檢查，督促相關(guān)采購人、采購代理機構(gòu)對應(yīng)退未退的沉淀保證金及時清退。

濟寧晚報記者

市公共資源交易服務(wù)中心進一步加大綠色采購力度，切實支持環(huán)境保護，全面助力節(jié)能環(huán)保低碳健康發(fā)展。請問具體政策是如何實施的，對于供應(yīng)商又有哪些利好呢？

陳慶賢

市公共資源交易服務(wù)中心黨組成員、副主任

對實施強制采購或執(zhí)行強制性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目，將落實綠色采購政策功能作為實質(zhì)性要求。對實施優(yōu)先采購或執(zhí)行推薦性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目，在評審時給予相應(yīng)評審優(yōu)惠：采用最低評標(biāo)價法評審的項目，給予頂格10%價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術(shù)評審項中分別給予價格評審總分值、技術(shù)評審總分值頂格10%的優(yōu)惠。

通過以上措施，有效提高了提供環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商的競爭力。

原標(biāo)題：《權(quán)威發(fā)布｜濟寧市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境 服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展》

關(guān)鍵詞：