反壟斷出重錘 平臺經(jīng)濟治理任重道遠

《反壟斷法》只能針對個別突出案件，實施事后處罰和糾正，但對當下互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍存在的各種問題卻效果有限。中國需要更多的制度創(chuàng)新，對超級平臺的監(jiān)管才能夠從事后轉移到事前。

劉興亮 工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長

4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對阿里巴巴集團作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以2019年銷售額4%共計182.28億元的罰款。

掐尖并購、信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、漠視假冒偽劣、燒錢搶占市場……技術進步與商業(yè)模式創(chuàng)新催熱了平臺經(jīng)濟，也撒下一地雞毛，平臺濫用市場支配地位強迫“二選一”限制市場競爭等問題突出。

中央財經(jīng)委員會第九次會議明確提出，要從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，促進平臺經(jīng)濟領域民營企業(yè)健康發(fā)展。

平臺企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩

阿里巴巴集團在《致客戶和公眾的一封信》中說：“我們認識到，今天的處罰，是對我們的驚醒和鞭策，是對行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和呵護，是國家維護公平競爭市場環(huán)境、推動平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。我們會牢記，平臺的價值是整合、分享資源，是通過幫助他人成功而獲得成功，是不斷為社會創(chuàng)造價值而實現(xiàn)自我價值。”

阿里巴巴集團成為中國第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司，但在中國互聯(lián)網(wǎng)江湖中，平臺壟斷行為絕不僅僅存在于阿里巴巴集團一家。

為此，4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局會同中央網(wǎng)信辦、國家稅務總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會，34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表參會。會議強調(diào)，加強對平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的規(guī)范治理，并不意味著國家支持和鼓勵平臺經(jīng)濟的態(tài)度有所改變，而是要建立公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全和諧的平臺經(jīng)濟新秩序，推動平臺企業(yè)更加充滿活力、線上消費更加便捷優(yōu)質、平臺經(jīng)濟更加繁榮有序。

針對強迫實施“二選一”及其他突出問題，該會議提出，平臺企業(yè)要嚴防資本無序擴張，確保經(jīng)濟社會安全;嚴防壟斷失序，確保市場公平競爭;嚴防技術扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;嚴防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權益;嚴防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開放共享。

平臺經(jīng)濟需要發(fā)展和規(guī)范并重

互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東說：“讓超級平臺從‘野馬’成為‘良馬’，是全球都面臨的制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)。”

當主導創(chuàng)新的技術巨頭成長為龐然大物，人們最不愿意看到的是他們成為那個阻礙創(chuàng)新與公平競爭的最大因素。

2019年10月，美國眾議院司法委員會發(fā)表針對新技術巨頭的調(diào)查報告，將亞馬遜、蘋果、臉書和谷歌4家科技巨頭定義為：已從“富有挑戰(zhàn)精神的初創(chuàng)企業(yè)”轉變?yōu)?ldquo;我們曾在歷史上看到過的如石油大亨和鐵路大亨那樣的超級壟斷者”。

2020年10月9日，美國眾議院司法委員會反托拉斯小組完成了對上述4家巨頭16個月的調(diào)查，449頁的報告中列舉了大量證據(jù)指證了這些技術巨頭對創(chuàng)新的阻礙。

近幾年，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛，幾乎“承包”了人們的衣食住行，正如工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮所言：“超級平臺越來越成為廣大社會民眾和廣大中小企業(yè)不可或缺的基礎設施。”

劉興亮說：“中國開出反壟斷執(zhí)法史上最大一筆罰單，邁出了平臺經(jīng)濟治理的關鍵一步，標志著我國互聯(lián)網(wǎng)野蠻生長的時代結束了。這個具有‘分水嶺’意義的事件將倒逼阿里巴巴集團及整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合規(guī)經(jīng)營、敬畏法律、尊重市場、尊重友商，尊重合作伙伴……”

“二選一”是阿里巴巴集團此次被處罰的主要導火索，但只是當前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)亂象的冰山一角。

在贏動教育CEO崔立標看來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上演的一個又一個“先惠民，后收割”的戲碼，表明他們已從代表先進生產(chǎn)力的“屠龍少年”，變成了需要管控的“巨龍”。

針對一些平臺企業(yè)不規(guī)范發(fā)展存在風險、利用自身優(yōu)勢構成不正當競爭、泄露用戶數(shù)據(jù)隱私等問題，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要及時彌補規(guī)則空白和漏洞，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設，強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。要加強平臺各市場主體權益保護，維護好用戶數(shù)據(jù)權益和隱私權。

下一步如何加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管?

4月12日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融管理部門再次聯(lián)合約談螞蟻集團，從中國人民銀行副行長潘功勝答記者問中可以捕捉到關鍵信息：堅持發(fā)展和規(guī)范并重。在監(jiān)管理念上，遵循“同樣業(yè)務、同樣監(jiān)管”的原則;在監(jiān)管方法上，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技成果，提升風險監(jiān)測感知能力和穿透式監(jiān)管能力;在監(jiān)管內(nèi)容上，強調(diào)個人信息保護及反壟斷。

平臺經(jīng)濟治理任重道遠

平臺經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)時代的主要特征，用明規(guī)則替換潛規(guī)則，平臺經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。

北京盈科(杭州)律師事務所律師方超強說：“從《反壟斷法》修訂草案的發(fā)布，到阿里巴巴集團、豐巢和閱文相繼收到《反壟斷法》罰單，再到《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》發(fā)布等，這讓我們看到，我國平臺經(jīng)濟反壟斷進入嚴監(jiān)管的信號在逐步強化。”

不可否認，由于商業(yè)模式和競爭生態(tài)復雜、涉及范圍廣、專業(yè)性強，平臺經(jīng)濟監(jiān)管還存在反應不及時、不夠全面等問題。

劉興亮說：“《反壟斷法》只能針對個別突出案件，實施事后處罰和糾正，但對當下互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍存在的各種問題卻效果有限。中國需要更多的制度創(chuàng)新，對超級平臺的監(jiān)管才能夠從事后轉移到事前。”

中國人民大學區(qū)塊鏈研究院執(zhí)行院長、競爭法研究所執(zhí)行所長楊東認為，不能采用工業(yè)時代的規(guī)則來監(jiān)管數(shù)字時代的平臺，需要重構監(jiān)管規(guī)則，改善傳統(tǒng)的反壟斷規(guī)制體系。

中國社會科學院法學研究所副研究員金善明表示，在尚未修改現(xiàn)行法律的情況下，應當注重對《反壟斷法》的解釋和適用，這可能是最根本和最有效的監(jiān)管措施。

新型平臺經(jīng)濟帶來新問題，盡管監(jiān)管的規(guī)則存在一定的空白，現(xiàn)有法律法規(guī)的適用也存在一定爭議，但就像方興東說的那樣：“頑疾沒法通過一次性的藥物‘一抹了之’，中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的重任也沒法‘一罰了之’。”

北京盈科(杭州)律師事務所律師方超強提醒業(yè)界，隨著國家對平臺企業(yè)的監(jiān)管體系逐步健全，監(jiān)管力量和監(jiān)管權威逐步加強，平臺企業(yè)不能再抱有“違法未必究”的僥幸。

本報記者 劉 艷

關鍵詞： 反壟斷 平臺經(jīng)濟治理