家政服務(wù)業(yè)分工越來越細(xì) 行業(yè)發(fā)展短板依然存在

從保姆、保潔、搬家，到專業(yè)護(hù)工、育嬰師、理財管家，家政服務(wù)業(yè)分工越來越細(xì)，專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化程度不斷提高，市場需求逐年增長。同時，“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”等行業(yè)發(fā)展短板依然存在。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(以下簡稱《意見》)。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前指出，《意見》是十八大后國務(wù)院層面的第一個家政服務(wù)政策性文件，圍繞“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”兩個關(guān)鍵詞，提出了36條具體政策，為今后一段時期家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

家政服務(wù)業(yè)是“小切口、大民生”的體現(xiàn)。此時出臺《意見》，既因中央有部署，也因社會有需求。

家政服務(wù)市場總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。該負(fù)責(zé)人分析，近年來，中國居民消費能力不斷增強(qiáng)，全面二孩政策推進(jìn)實施，老齡化程度不斷加深，社會分工日益細(xì)化，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，導(dǎo)致多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長，家政服務(wù)市場總規(guī)模近年均保持20%左右的增速。

長期以來，家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，群眾多反映不知道去哪里找合適的家政服務(wù)人員，即使找到了也不盡如人意。

為解決現(xiàn)階段家政服務(wù)業(yè)“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”問題，《意見》圍繞“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”這兩個關(guān)鍵詞，提出了36條具體政策，主要從五方面重點發(fā)力。

首先是支持發(fā)展員工制家政企業(yè)?！兑庖姟访鞔_員工制家政企業(yè)定義，把靈活就業(yè)但繳納了居民社保的職工也認(rèn)定為員工制企業(yè)員工，讓企業(yè)享受員工制企業(yè)的各項支持政策。同時，推動北京、上海等重點城市率先發(fā)展員工制家政企業(yè)，形成示范效應(yīng)。

其次通過培訓(xùn)提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展改革委政策研究室副主任孟瑋指出，提升家政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于人，既要加大對家政服務(wù)員的培訓(xùn)力度，形成完整培訓(xùn)體系，做到“無培訓(xùn)不上崗”，也要吸引更多高素質(zhì)年輕人進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)，提升行業(yè)活力?！兑庖姟芬竺總€省至少有一所高校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，并著力培育100家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，從而提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量。

三是降低企業(yè)運營成本。《意見》通過完善增值稅加計抵減、擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、開展“信易貸”試點、支持家政企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券等一攬子措施，讓企業(yè)輕裝上陣。

四是推動家政進(jìn)社區(qū)。社區(qū)既是發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)的基本依托，也是長期以來有效供給的短板。《意見》明確支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，加大社區(qū)家庭服務(wù)稅費減免力度，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。

五是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。孟瑋表示，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員需要進(jìn)入老百姓的住所里，這就有一個安全的問題?！兑庖姟诽岢黾哟笫匦怕?lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，對信用好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次，對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時通過建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣使用示范合同文本、引入家政服務(wù)業(yè)人員持證上崗等方式，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

家政服務(wù)業(yè)有其特殊性。從用工關(guān)系來看，家政服務(wù)人員處于提供日常生活服務(wù)的位置，不少人認(rèn)為是屬于弱勢的一方，而他們服務(wù)的對象大多是老人和兒童，也相對弱勢。如何做好雙方的權(quán)益保障，備受關(guān)注。對此，《意見》給予了明確。在從業(yè)人員權(quán)益方面，《意見》明確提出保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益，積極推動改善家政從業(yè)人員居住條件，規(guī)范和完善家政從業(yè)人員體檢服務(wù)，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑等手段，同時將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入各類表彰激勵范疇，提升家政職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。在消費者權(quán)益保障方面，《意見》通過推廣合同示范文本、“居家上門服務(wù)證”，健全糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制，維護(hù)消費者合法權(quán)益，讓消費者能夠放心消費。此外，商業(yè)保險是保障家政服務(wù)員和消費者的權(quán)益的重要手段。今后將鼓勵保險公司提供綜合保險方案，開發(fā)雇主責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險等細(xì)分險種，同時支持有條件的地方組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進(jìn)行補(bǔ)貼。

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