60歲以上老人免費(fèi)乘公交年底預(yù)計(jì)發(fā)卡430萬(wàn)張

“老年人擠早晚高峰”“早高峰該不該禁用老年公交卡”的話題隔三差五就會(huì)登上熱搜。

日前，一條刷爆南京人朋友圈的“南京早高峰禁刷老年卡”的消息最終被證實(shí)為誤傳，

可見公眾對(duì)老年人早高峰免費(fèi)乘公交的負(fù)面印象之深。

不過(guò)，北京市推行了兩年多的“北京通—養(yǎng)老助殘卡”形成的數(shù)億條大數(shù)據(jù)顯示，

老年人免費(fèi)乘坐公交車不僅未對(duì)年輕人通勤高峰產(chǎn)生壓力，反而有效補(bǔ)充了通勤低谷期的公交運(yùn)力。

60歲以上老人免費(fèi)乘公交年底預(yù)計(jì)發(fā)卡430萬(wàn)張

據(jù)了解，北京市政交通一卡通公司在北京市、天津市、河北省境內(nèi)開展預(yù)付卡的發(fā)行和受理業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)卡超過(guò)1億張，在公共交通、市政、小額消費(fèi)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。其中，市政服務(wù)領(lǐng)域就包括了備受關(guān)注的“北京通-養(yǎng)老助殘卡”，老年人持卡即可免費(fèi)乘公交、逛公園。該卡現(xiàn)在以實(shí)體卡為主，未來(lái)將逐漸向虛擬卡、穿戴設(shè)備過(guò)渡。

“養(yǎng)老助殘卡”是北京市老年人享受社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等政策與服務(wù)的身份憑證，是一張集金融借記、津貼補(bǔ)貼發(fā)放、市政交通一卡通等多功能于一體的智能化卡，由北京市民政局通過(guò)政府采購(gòu)方式委托銀行為符合條件的老年人制發(fā)，卡的使用與管理按《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法》執(zhí)行。

北京通—養(yǎng)老助殘卡于2017年1月1日全面啟用，初期僅面向65周歲以上老年人。2018年11月，原暫行辦法進(jìn)行了修訂，正式公布的《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法》去掉了免費(fèi)乘坐公交、免費(fèi)游覽公園景區(qū)的65周歲的年齡限制，60周歲及以上本市戶籍，和辦理了居住證的外埠老年人，均可持養(yǎng)老助殘卡享受公交、公園與景區(qū)優(yōu)待。

免費(fèi)乘車范圍包括，除旅游觀光線、定制公交等多樣化服務(wù)專線以外的北京市市域內(nèi)公交運(yùn)營(yíng)線路，出市域范圍按公交管理規(guī)定繳費(fèi)。

免費(fèi)游覽公園、景區(qū)范圍為市、區(qū)級(jí)政府投資為主并運(yùn)營(yíng)管理的公園、景區(qū)等，主要包括頤和園、天壇公園、北海公園、中山公園、景山公園、香山公園、北京動(dòng)物園、北京植物園、陶然亭公園、紫竹院公園、玉淵潭公園共11家。國(guó)家法定節(jié)假日和舉辦大型活動(dòng)期間按優(yōu)待場(chǎng)所相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。持卡老年人游覽公園、景區(qū)時(shí)， 在裝有刷卡設(shè)備的公園須刷卡入園;在沒(méi)有刷卡設(shè)備的公園、景區(qū)，按照各公園、景區(qū)管理要求入園。

2019年1月1日起，北京市民政局面向全市60歲以上老人全面啟用養(yǎng)老助殘卡。值得關(guān)注的是，北京市民政局啟動(dòng)了養(yǎng)老助殘卡審核流程改造項(xiàng)目，與北京市民政局對(duì)接全市58-60周歲未申請(qǐng)養(yǎng)老助殘卡老人存量數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)老助殘卡預(yù)審核客戶信息庫(kù)，隨著該項(xiàng)目的投產(chǎn)，養(yǎng)老助殘卡審批周期縮短了5-15個(gè)工作日。截至2019年3月末，全市養(yǎng)老助殘卡發(fā)行量累計(jì)已突破400萬(wàn)張，預(yù)計(jì)到2019年末全市發(fā)卡量將突破430萬(wàn)張。

老人普遍早9點(diǎn)之后出行通勤低谷補(bǔ)充公交運(yùn)力

記者從北京市政交通一卡通公司了解到，老年人使用“養(yǎng)老助殘卡”的相關(guān)數(shù)據(jù)可以每天跟進(jìn)，最快能做到15分鐘更新一次。目前，北京市能用于計(jì)算的老年行為數(shù)據(jù)將近7億條?；诖耍梢苑治龀隼夏耆顺鲂汹厔?shì)，每天隨著時(shí)間軸的出行密度情況，以及具體的上下車、公園游園情況等。

這些大數(shù)據(jù)的功能不僅于此，甚至助推了養(yǎng)老助殘卡優(yōu)待政策覆蓋人群的擴(kuò)大。據(jù)了解，2017年最初發(fā)放養(yǎng)老助殘卡時(shí)，是政府部門依據(jù)經(jīng)驗(yàn)做出的決策，到了2018年，有了一年多的經(jīng)驗(yàn)積累和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，研究?jī)?yōu)待政策的人群是否可以擴(kuò)大到60歲以上老人時(shí)，就具備了用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)來(lái)做決策的條件。

研究是否擴(kuò)大發(fā)卡范圍時(shí)需要考慮三個(gè)問(wèn)題，一是公交運(yùn)力是否能達(dá)到要求?二是即使總體運(yùn)力如果能達(dá)到，老年人出行的波峰波谷和年輕人通勤出行是不是有疊加?三是有一些特定線路需要特殊對(duì)待，公交方面就提出，有十幾條線路已經(jīng)飽和了，不能再增加新的、特殊的負(fù)擔(dān)。

彼時(shí)，養(yǎng)老助殘卡已形成了兩三億條數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)過(guò)對(duì)公交運(yùn)力的計(jì)算，運(yùn)力總量沒(méi)有問(wèn)題，每天通勤人群出行有明顯的波峰波谷，而老年人出行趨勢(shì)則比較平緩，沒(méi)有典型的波峰波谷，且通勤早高峰在7點(diǎn)半到8點(diǎn)之間，8點(diǎn)之后明顯下滑，而老年人基本在9點(diǎn)之后出行，沒(méi)有產(chǎn)生明顯的疊加效應(yīng)。同時(shí)，老年人在通勤低谷期對(duì)公交運(yùn)力進(jìn)行了補(bǔ)充，也就是說(shuō)減輕了公交車空駛空停造成的資源浪費(fèi)，彌補(bǔ)了公交運(yùn)力結(jié)構(gòu)性的設(shè)計(jì)缺陷。

有了以上數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加上對(duì)線路特征的描述，再加上人為的判斷、政府管理部門的決斷，最終北京市作出了擴(kuò)大發(fā)卡人群的決策。這也成為本市第一例數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的案例。

此外，記者了解到，養(yǎng)老助殘卡的大數(shù)據(jù)還可以從時(shí)間維度、空間維度和老年的交通工具維度來(lái)研究特定區(qū)域的老年人的出行情況，研究老年設(shè)施和老年人出行半徑之間的關(guān)系，幫助合理規(guī)劃布局公共交通的線路及站點(diǎn)。

數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，老人從居住地前往的主要目的地是公園，然而并非就近的公園最受歡迎，反而喜歡乘公交前往距離居住地遠(yuǎn)一些的公園，例如香山、頤和園等。還有不少老年人喜歡去新發(fā)地買菜，甚至經(jīng)常性地從五六十公里之外前往新發(fā)地，據(jù)分析，買菜是一方面，不少老年人視其為鍛煉行為。(記者 陳斯)

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