城鎮(zhèn)化水平日漸提升 布局合理各具特色

4月8日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，明確要求積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。事實上，過去幾年間，尤其是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議召開以來，新型城鎮(zhèn)化工作一直加速前進，成果喜人。

城鎮(zhèn)化水平日漸提升

總體來看，中國城鎮(zhèn)化率提升進度正越來越接近預期。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。按照此前公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《2014—2020年)》，到2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。

數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，上海、北京、天津等城市常住人口城鎮(zhèn)化率均在80%以上;廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在70%左右;相比之下，中西部省份城鎮(zhèn)化率水平相對較低，到2018年底，寧夏、山西、陜西、江西等地的城鎮(zhèn)化率低于60%，云南、甘肅、貴州、西藏甚至低于50%。

按照發(fā)改委公布的指標，今年全國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.4%。常住人口城鎮(zhèn)化率的目標將提前完成。

積極推動人才落戶

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中提出，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

事實上，人才落戶早已成為各個城市競爭的重點領域。中原地產(chǎn)研究中心發(fā)布的報告顯示，在2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個。特別是二三線城市，不斷推出人才落戶、補貼購房等政策。

比如，3月19日起，河北省會石家莊市取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶，成為首個實施落戶零門檻的省會城市。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

在陜西，今年2月，省會西安在不到兩年內(nèi)第7次升級調(diào)整了戶籍政策，新政明確具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學歷的，年齡在45周歲(含)以下，全國高等院校在校學生(教育部學信網(wǎng)在冊人員)，均可遷入該市落戶。

布局合理各具特色

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。專家認為，隨著城市化深入，城市發(fā)展分化的現(xiàn)象是必然趨勢。任務中既涉及大中小城市，也涉及小城鎮(zhèn)，甚至還第一次提到“收縮型中小城市”。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責人表示，為貫徹落實中央決策部署，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

舉例來說，特大型城市正在趟出新路。以北京過去兩年的“減量發(fā)展”為例，一方面退出一般制造業(yè)企業(yè)1307家，疏解提升市場和物流中心500個;另一方面嚴守人口總量上限、嚴控城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。這些舉措，既為創(chuàng)新引領騰出了寶貴空間，也為環(huán)境改善和老城改造保存了戰(zhàn)略留白。

而就地城鎮(zhèn)化也有了國家標準。近日，由海鹽縣人民政府、浙江省市場監(jiān)督管理局起草的國家標準《就地城鎮(zhèn)化評價指標體系》由國家市場監(jiān)管總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布，這是全國新型城鎮(zhèn)化領域發(fā)布的第一項國家標準。

分析認為，未來的城鎮(zhèn)化將是布局合理、各具特色的。宜居城市將越來越多，中國將涌現(xiàn)出一系列健康組團的、分工協(xié)作的、由中心城市以大帶小的現(xiàn)代化都市圈。(本報記者 劉少華)

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