從“要我搬”到“我要搬” 云南怒江州10萬(wàn)鄉(xiāng)親“挪窮窩”

云南省怒江傈僳族自治州山高谷深偏遠(yuǎn)閉塞，是云南乃至全國(guó)發(fā)展最滯后的地區(qū)之一。截至2018年底，貧困人口由2011年的31萬(wàn)多人下降到14萬(wàn)多人。通過(guò)易地扶貧搬遷，全州近10萬(wàn)人“挪窮窩”，占總?cè)丝诘?/5。

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措之一。搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，怒江迎來(lái)歷史上最大的發(fā)展機(jī)遇。

峽谷春意濃，記者一年多之后再訪怒江，眼前的變化真大!州府所在地六庫(kù)鎮(zhèn)新“冒出”許多高樓，路寬了、橋多了;沿著怒江北上，一路上到處是建設(shè)工地，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)里人頭攢動(dòng)。當(dāng)?shù)赝窘榻B，怒江扶貧“每天都在變化，每時(shí)都在進(jìn)步”。

云南省怒江傈僳族自治州山高谷深偏遠(yuǎn)閉塞，是云南乃至全國(guó)發(fā)展最滯后的地區(qū)之一。少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.6%、其中四成不會(huì)寫(xiě)字。州扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，截至2018年底，怒江州貧困人口由2011年的31萬(wàn)多人下降到14萬(wàn)多人，貧困發(fā)生率由七成多下降到不足1/3。尤其是易地扶貧搬遷，全州近10萬(wàn)人“挪窮窩”，占總?cè)丝诘?/5。

搬得出——

從“要我搬”到“我要搬”

從山上一搬下來(lái)，四排拉多村委會(huì)托咪組村民小生的小兒子就進(jìn)了幼兒園，結(jié)束了整日“散養(yǎng)”的野孩子經(jīng)歷。小生的新家在大興地鎮(zhèn)維拉壩安置點(diǎn)，他巴不得從四排拉多村委會(huì)托咪組早點(diǎn)搬來(lái)——過(guò)去一家四口擠在二三十平方米的空心磚房里，下場(chǎng)大雨路就沒(méi)法走，孩子上學(xué)不方便。

維拉壩安置點(diǎn)的格力小學(xué)和幼兒園由格力集團(tuán)援建，也是珠海市對(duì)口支援怒江的成果。格力小學(xué)的硬件設(shè)施在怒江算是一流，其真正的綠茵足球場(chǎng)在全州學(xué)校里都罕見(jiàn)。校長(zhǎng)吳金鳳介紹，珠海市來(lái)支教的老師分別教英語(yǔ)、音樂(lè)和體育，這些課程在以前的鄉(xiāng)村小學(xué)不可想象。記者在校園里看到，“扶智從娃娃抓起，不讓貧困代際傳遞”的標(biāo)語(yǔ)熠熠生輝。

怒江州瀘水市委副書(shū)記楊仕林介紹，全市建檔立卡貧困戶中，有2/3需要易地扶貧搬遷，市里86%的耕地坡度在25度以上，貧困人口居住分散，搬遷集聚是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。“市里把最好最平的地拿出來(lái)，易地扶貧搬遷完成后，瀘水的城鎮(zhèn)化率將提高20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到一半以上。”楊仕林說(shuō)。

改變貧困戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，為產(chǎn)業(yè)集聚打下基礎(chǔ)，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施配套的巨額成本——易地扶貧搬遷的好處多。怒江原本制定了3萬(wàn)多人的搬遷規(guī)劃，去年底已全部建設(shè)竣工。在國(guó)家政策大力支持下，怒江又新增6萬(wàn)多人的搬遷規(guī)模，目前安置點(diǎn)已全部開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月底前竣工，12月底前貧困戶搬遷入住。

在瀘水市大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)，去年10月貧困戶已全部搬遷入住。安置點(diǎn)的管委會(huì)主任楊海春介紹，從建設(shè)到入住，大龍?zhí)林挥昧艘荒陼r(shí)間。剛開(kāi)始動(dòng)員貧困群眾搬遷時(shí)，思想工作頗費(fèi)周折，有的擔(dān)心“光有新房子，吃飯靠什么”;有的舍不得山上的豬和雞;老人疑惑去世后埋哪里。楊海春說(shuō)：“動(dòng)員是先難后易，如今看到搬遷后的生活，群眾從‘要我搬’變成‘我要搬’。”

怒江這么多人“搬得出”，得靠高位推動(dòng)、扎實(shí)工作。州易地扶貧搬遷指揮部劉征榮說(shuō)，全州脫貧攻堅(jiān)10個(gè)指揮部，當(dāng)屬易地扶貧搬遷指揮部力量最強(qiáng)，“雙組長(zhǎng)”是州委書(shū)記和州長(zhǎng)，每個(gè)安置點(diǎn)都有明確的州縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督促。他還介紹，州里與大型國(guó)企合作建設(shè)安置點(diǎn)，保證了工程的資金、質(zhì)量和進(jìn)度，“一周能蓋一層樓”。

穩(wěn)得住——

“政府想在貧困戶前面了”

在大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)的“兌兌換”扶貧公益超市，最受歡迎的是米面油、洗發(fā)水等必需品，掃帚簸箕沒(méi)人換。工作人員介紹，貧困戶做好事能攢積分兌換實(shí)物，“遷新居政府送了掃帚，學(xué)生是14年免費(fèi)義務(wù)教育，所以文具兌得少”。安置點(diǎn)用地緊張，但擠出了個(gè)籃球場(chǎng)，集裝箱似的生物膜污水處理裝置挺顯眼，目前正張羅建個(gè)小菜市場(chǎng)。

記者在小生家里發(fā)現(xiàn)，電視柜、組合沙發(fā)、電飯煲、電磁爐甚至餐桌都是搬家時(shí)政府送的，因?yàn)樾∩饶_有殘疾，新家特意選在一樓——四口人每人20平方米，一分錢(qián)也不用他掏。小生喜滋滋地說(shuō)：“搬來(lái)遇到的問(wèn)題，政府想在貧困戶前面了。”他如今想開(kāi)家網(wǎng)店賣(mài)蘭花，安置點(diǎn)管委會(huì)當(dāng)天就安排了專人輔導(dǎo)他。

楊海春感慨，貧困戶“洗腳上樓”并不容易，許多人甚至不會(huì)開(kāi)水龍頭不會(huì)用洗手間，“生活技能培訓(xùn)”是第一課。一個(gè)貧困戶曾找楊海春反映，家里的電磁爐壞了，楊海春到他家才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槭稚系睦侠O太厚，好好的電磁爐按下去竟然沒(méi)有反應(yīng)。

從山里人到新市民的過(guò)渡期很關(guān)鍵，搞不好會(huì)有人再搬回去。怒江州制定了“十個(gè)有”，要求安置點(diǎn)有服務(wù)中心、公共廁所、衛(wèi)生室和學(xué)校、活動(dòng)廣場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、垃圾清運(yùn)站等，并出臺(tái)20條后續(xù)措施，讓貧困戶搬遷“穩(wěn)得住”。如貧困戶原有林地可退耕還林流轉(zhuǎn)出去，每畝1200元，5年內(nèi)分3次付清，增加過(guò)渡期內(nèi)收入。而所有安置點(diǎn)都配建了商業(yè)設(shè)施，收益將作為集體收入，用于安置點(diǎn)自我管理開(kāi)支。

楊海春透露，安置點(diǎn)的工作成果如何，注意兩樣?xùn)|西就行：每家的窗簾和樓下的摩托車(chē)。因?yàn)槊考屹I(mǎi)的窗簾都不同，入住率高低一看便知。一早一晚樓下停滿摩托車(chē)，平時(shí)不見(jiàn)人，說(shuō)明住戶在外面有活干。

怒江所有安置點(diǎn)的“第一書(shū)記”都是精兵強(qiáng)將，是由州委組織部任命的科級(jí)以上干部。以大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)為例，2016年啟動(dòng)搬遷時(shí)有2個(gè)工作隊(duì)員;一年后全州充實(shí)“實(shí)戰(zhàn)隊(duì)員”，有5個(gè)隊(duì)員;任務(wù)最重時(shí)有9個(gè)隊(duì)員駐點(diǎn)，如今仍有5個(gè)隊(duì)員。管委會(huì)下面分了3個(gè)小組，每個(gè)樓棟都有“樓棟長(zhǎng)”。楊海春是瀘水市政法委副書(shū)記，如今他的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到安置點(diǎn)，和其他7名黨員成立黨支部為群眾服務(wù)。

怒江州所有安置點(diǎn)都成立了“管委會(huì)”，目前以扶貧工作隊(duì)員為主工作。楊海春認(rèn)為，“管委會(huì)”慢慢要轉(zhuǎn)向群眾自治，水費(fèi)電費(fèi)怎么收大家商量著來(lái)，200戶以上的成立社區(qū)，“靠政府包辦并非長(zhǎng)久之計(jì)”。

能發(fā)展——

“這是怒江歷史上最大的機(jī)遇”

州長(zhǎng)李文輝感慨，這次易地搬遷和脫貧攻堅(jiān)，是怒江歷史上最大的發(fā)展機(jī)遇。他介紹，因?yàn)榉鲐殻莸呢?cái)政支出去年超過(guò)了西雙版納;上級(jí)對(duì)怒江的投入去年達(dá)到138億元，比2017年增長(zhǎng)近50億元。李文輝說(shuō)：“怒江還有什么理由談困難?干就是了!”

搬遷是手段，脫貧才是目的。維拉壩安置點(diǎn)管委會(huì)主任、大興地鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)祝新海坦陳，當(dāng)前壓力最大的，還是貧困群眾增收。為此，他率隊(duì)到大龍?zhí)量疾鞂W(xué)習(xí)，跟楊海春當(dāng)面請(qǐng)教。大龍?zhí)练鲐氒?chē)間的“蜜蜂工廠”項(xiàng)目，讓祝新海印象深刻。

傈僳族群眾自古就有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)，怒江兩山夾一江的地形地貌也適合養(yǎng)蜂。楊海春打算，把面山的耕地全部退出來(lái)，海拔1500米以下種芒果和堅(jiān)果，以上的種植青花椒和發(fā)展花木竹林。扶貧車(chē)間引進(jìn)了一家北京企業(yè)開(kāi)發(fā)蜂蜜產(chǎn)品，蜂蜜不足奇，蜂蜜餅干、口紅、面膜才新鮮。楊海春說(shuō)：“原生態(tài)的怒江蜂蜜，加上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，再利用網(wǎng)紅式營(yíng)銷，前景值得期待。”

大規(guī)模的易地扶貧搬遷，改變的是怒江千百年來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，給生態(tài)保護(hù)帶來(lái)良機(jī)。全州98%以上土地是高山峽谷，七成以上耕地坡度在25度以上，過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)在是無(wú)奈之舉。怒江州扭住產(chǎn)業(yè)扶貧的牛鼻子，從特色峽谷農(nóng)業(yè)、全域旅游、外出務(wù)工等方面入手，抓住扶貧機(jī)遇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。怒江州已種植百萬(wàn)畝草果，培育700多戶旅游示范戶，去年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)多人次。

李文輝介紹，綠水青山就是金山銀山，怒江的生態(tài)扶貧已成多贏態(tài)勢(shì)。全州對(duì)怒江、瀾滄江流域展開(kāi)生態(tài)修復(fù)治理，目前完成陡坡地修復(fù)2萬(wàn)多畝，建設(shè)了5萬(wàn)多畝的“怒江花谷”，完成退耕還林還草50多萬(wàn)畝，近8萬(wàn)貧困戶戶均增收2000元。同時(shí)，在建檔立卡貧困戶中選聘1萬(wàn)多名護(hù)林員和2000余名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，保護(hù)生態(tài)又讓農(nóng)民增收。

如今，怒江州96%的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)幫扶措施，每家易地扶貧搬遷戶有一個(gè)公益性崗位。怒江州貧困人口的平均年齡只有30多歲，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和適應(yīng)新生活空間廣闊。楊海春說(shuō)，搬遷后關(guān)鍵是往前看，邁出這一步會(huì)改變一兩代人。

記者在大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)的村史室看到，種玉米的“點(diǎn)播棒”、打獵用的“竹箭包”、木碗、木水瓢靜靜躺在展臺(tái)上，訴說(shuō)著曾經(jīng)的歷史;展室外正對(duì)的青山上，正種下經(jīng)濟(jì)林木，山下在籌建礦泉水廠，一個(gè)生機(jī)勃勃的未來(lái)呼之欲出。

關(guān)鍵詞： 云南 怒江州 挪窮窩