綜合窗口統(tǒng)一受理 76份申請(qǐng)表變?yōu)?套申請(qǐng)書

石松展示吉林市審批流程圖前后變化，從左往右依次為企業(yè)投資備案類（2019年）、企業(yè)投資核準(zhǔn)類（2019年）、企業(yè)投資備案類（2018年以前）、企業(yè)投資核準(zhǔn)類（2018年以前）。 　　本報(bào)記者 李家鼎攝

中央明確要求深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、大力推行審批服務(wù)集中辦理。一系列舉措在各地逐漸落細(xì)落實(shí)。

吉林省吉林市逐一拆分審批事項(xiàng)，編制清單和流程圖，砍掉不必要事項(xiàng)、完善可優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)綜合窗口一窗受理，集體會(huì)商跟進(jìn)服務(wù)。一年來，審批流程圖變短了、企業(yè)的事好辦了。

石松的辦公室內(nèi)，收藏著他精心繪制的6張流程圖。

按照發(fā)改部門的分類規(guī)則，這6張圖是過去和現(xiàn)在的各3張審批流程圖，包括三類，政府性投資類、企業(yè)投資核準(zhǔn)類和企業(yè)投資備案類。6張圖全部用寬60厘米的A2紙張連接打印，最長(zhǎng)的一張是一年多前的企業(yè)投資核準(zhǔn)類審批流程圖，長(zhǎng)達(dá)5.5米，而如今，這張圖只有1.3米。過去這3張審批流程圖總長(zhǎng)近14米，今年總長(zhǎng)變成了不到4米。

去年，石松從吉林市政府辦公室督查室借調(diào)到市政務(wù)大廳工作，任投資項(xiàng)目服務(wù)綜合窗口負(fù)責(zé)人。“企業(yè)做項(xiàng)目程序繁瑣、阻礙重重。”石松并不掩飾一年前企業(yè)辦手續(xù)的阻礙，“長(zhǎng)久以來，不管是國(guó)企、民企還是外企，都有不少怨言。”

“這些圖記錄著吉林市審批流程改革的昨天和今天，有過去的‘煩惱’，也有如今的‘清爽’。”石松說。

癥結(jié)：各部門溝通不暢，三個(gè)“不知道”拖慢進(jìn)度

雖然和政務(wù)窗口打了20多年交道，吉林市龍寬工貿(mào)公司員工安德林卻似乎一直“迷糊”。

老安在吉林市挺有名，由于熟悉企業(yè)投資審批的各項(xiàng)流程，20多年來，有10多家公司專門聘請(qǐng)他作“項(xiàng)目專員”，其中不乏投資金額高達(dá)10億元級(jí)別的大工程。為了一個(gè)項(xiàng)目，老安曾經(jīng)要跑幾十次政務(wù)大廳。

跑得次數(shù)多了，老安的脾氣也越來越大。“前一個(gè)審批事項(xiàng)往往是后一個(gè)的前置要件，各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通，互相扯皮推諉，甚至同一部門不同辦事員的口徑都不一致，問多了人家就煩了。”有好幾次，老安因?yàn)檗k事員的態(tài)度急了眼，在政務(wù)大廳拍了桌子。

接手工作后，石松接到的第一個(gè)任務(wù)就是弄清楚這其中的緣由。通過前期調(diào)研，他總結(jié)出了三個(gè)“不知道”：項(xiàng)目要哪些部門來批，企業(yè)不知道;需要審批什么，企業(yè)不知道;企業(yè)要為此準(zhǔn)備哪些材料，不知道……

石松和同事們用“解剖麻雀”的方法對(duì)審批事項(xiàng)、要件逐一拆分，找部門座談、去企業(yè)走訪。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，吉林市企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目審批事項(xiàng)89個(gè)，企業(yè)投資備案類項(xiàng)目審批事項(xiàng)78個(gè)，政府性投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)84個(gè)。更為龐雜的是審批事項(xiàng)涉及的要件，三類項(xiàng)目的要件數(shù)分別為373個(gè)、322個(gè)和358個(gè)。

很快，反映這些審批事項(xiàng)、要件的流程圖就被繪制出來。石松說，從流程圖可以看出，很多企業(yè)所面臨的三個(gè)“不知道”問題，表象是審批要件的重復(fù)，根本在各部門的業(yè)務(wù)壁壘。

針對(duì)此問題，吉林市成立了以市委書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的“只跑一次”改革辦公室，全力推進(jìn)審批改革。“這是一次‘刀刃向內(nèi)’的改革，目的就是通過‘只跑一次’改革，重塑全市良好的營(yíng)商環(huán)境與干部隊(duì)伍作風(fēng)。”石松深有感觸。

針對(duì)投資項(xiàng)目審批的一系列難題，吉林市設(shè)立了市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目審批服務(wù)綜合窗口，《吉林市投資項(xiàng)目審批管理暫行辦法》明確規(guī)定：“市政務(wù)公開辦公室在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立投資項(xiàng)目審批服務(wù)綜合窗口，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批日常管理工作，一窗受理，統(tǒng)一出件。”

改變：綜合窗口統(tǒng)一受理，76份申請(qǐng)表變?yōu)?套申請(qǐng)書

今年初，老安接了一個(gè)硫黃制酸項(xiàng)目新建廠區(qū)的活兒。“本來已經(jīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”可沒成想，在工作人員的引導(dǎo)下，老安在綜合窗口半小時(shí)內(nèi)就提交完了所有材料。“材料很全，回去等信兒吧。”工作人員笑臉相送。

石松說，針對(duì)企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的審批要件重復(fù)問題，綜合窗口設(shè)立后，實(shí)行集中管檔，所有審批事項(xiàng)的材料，全部由綜合窗口接收，這樣能夠全流程地掌握審批材料，進(jìn)而整合、精簡(jiǎn)，重復(fù)的材料只提交一份。

整合76份申請(qǐng)表為1套申請(qǐng)書，需要由主管部門出具或?qū)徟?39份材料由綜合窗口接收和推送，不再讓項(xiàng)目建設(shè)單位充當(dāng)“快遞員”，加之部門取消審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)材料，這樣就大幅度地減少了要件數(shù)量。

綜合窗口一方面督促各審批主管部門按照承諾時(shí)限完成審批工作，另一方面監(jiān)督各審批主管部門在材料補(bǔ)正過程中一次性告知執(zhí)行情況，如果出現(xiàn)同一材料補(bǔ)正兩次或以上的情況，綜合窗口可以向該審批業(yè)務(wù)窗口提出質(zhì)詢，并計(jì)入電子監(jiān)察系統(tǒng)。

“綜合窗口辦事員會(huì)在企業(yè)提交材料時(shí)就確定材料是否合格，不合格的要求審批部門一次性告知，若合格，就必須立即推送到審批窗口。”石松說，“而且，現(xiàn)在政務(wù)大廳的工作人員，中午不再午休，周六照常營(yíng)業(yè)。”

提升：組織審批部門集中會(huì)商，讓項(xiàng)目單位心中有數(shù)

讓老安更為驚喜的還在后頭。3天以后，他接到了政務(wù)大廳工作人員的電話：“請(qǐng)您來綜合窗口開個(gè)會(huì)。”

在這個(gè)會(huì)上，老安竟一次性地見到了不少“老朋友”，“有發(fā)改委的、安監(jiān)局的、環(huán)保局的……把這么多部門攏在一起，得多大力度?”老安笑著說。

石松便是這場(chǎng)會(huì)議的主持人，“今天我們把17個(gè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人全都叫來，就是為了老安代理的這個(gè)項(xiàng)目，有什么問題你就可勁兒?jiǎn)枴?rdquo;

“土地預(yù)審的制圖環(huán)節(jié)，國(guó)土局使用的是‘2000國(guó)家大地坐標(biāo)系’，可測(cè)繪院出具的都是城建坐標(biāo)系圖……”老安拋出最關(guān)切的問題。國(guó)土局同志馬上回答：“我們已經(jīng)協(xié)調(diào)測(cè)繪院，現(xiàn)在都使用‘2000國(guó)家大地坐標(biāo)系’了。”

老安提出的7個(gè)問題全部得到了答復(fù)，一周過后，他被告知：如果企業(yè)自身承擔(dān)的幾項(xiàng)手續(xù)已經(jīng)辦理完，項(xiàng)目可以在40天后開工。“這比我的預(yù)期整整提前了一年!”老安很驚喜。

“及時(shí)組織市、區(qū)兩級(jí)審批主管部門進(jìn)行集中會(huì)商，審批主管部門發(fā)表各自的意見和注意事項(xiàng)，確定需要辦理哪些事項(xiàng)、準(zhǔn)備哪些材料、哪一層級(jí)審批。”石松介紹，會(huì)后，綜合窗口將審批事項(xiàng)清單和要件清單發(fā)給項(xiàng)目單位，讓項(xiàng)目單位一目了然、心中有數(shù)。2018年10月之后，綜合窗口已經(jīng)召開了64場(chǎng)集中會(huì)商會(huì)。

今年初，石松又繪制了3張不同類別投資項(xiàng)目的審批流程圖，這3張圖的長(zhǎng)度都縮減了70%以上，“能在我的辦公桌上展開了，但與一些營(yíng)商環(huán)境好的南方城市相比，我們還要正視差距、繼續(xù)努力。”石松說，流程圖縮減的背后，是吉林市的企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目審批要件由373個(gè)減少到74個(gè)，企業(yè)投資備案類由322個(gè)減少到55個(gè)，政府性投資項(xiàng)目類由358個(gè)減少到75個(gè)。

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