以“減”換“增”深化增值稅改革正式落地

在減稅降費(fèi)過程中，各地應(yīng)當(dāng)有“功成不必在我”的境界，不簡單地以財(cái)政收入高低論英雄，而是用短期稅收的“減”換取長遠(yuǎn)發(fā)展的“增”

4月1日，作為今年減稅降費(fèi)“重頭戲”的深化增值稅改革正式落地，制造業(yè)等行業(yè)稅率由16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)稅率由10%降至9%。一個(gè)月后，降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策也將開始實(shí)施。

今年以來，減稅降費(fèi)的“紅包”一波接著一波，從1月1日個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策正式執(zhí)行，到1月9日小微企業(yè)普惠性減稅措施推出，再到《政府工作報(bào)告》提出全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，一系列減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場主體的難點(diǎn)，給企業(yè)和個(gè)人帶來了滿滿的獲得感和良好的預(yù)期。

作為組織財(cái)政收入的主要手段，稅收既關(guān)系著每個(gè)納稅人的“紅包”，也關(guān)系著各級(jí)政府的“錢包”。近2萬億元減稅降費(fèi)規(guī)模近年來罕見，給財(cái)政收入帶來的壓力也顯而易見。今年前兩個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入同比增長7%，低于去年同期15.8%的增速，其中受到減稅政策影響，個(gè)人所得稅收入同比下降了18.1%。而在總體稅收收入中，個(gè)稅僅占不到7%，增值稅占比超過40%?？梢灶A(yù)見，增值稅稅率下調(diào)將進(jìn)一步影響財(cái)政收入增速，正如《政府工作報(bào)告》所說，這會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來很大壓力。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，一些人不免擔(dān)心，大規(guī)模減稅降費(fèi)是否可持續(xù)，由此造成的財(cái)政收支矛盾又該如何解決?

正如一枚硬幣有正反面，一項(xiàng)政策也會(huì)帶來各種影響。對(duì)減稅降費(fèi)進(jìn)行綜合權(quán)衡時(shí)，既要算好財(cái)政收入的細(xì)賬，更要算好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大賬。

現(xiàn)實(shí)地看，減稅降費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，其中，降低全社會(huì)各類營商成本，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是“八字方針”的重要內(nèi)容。只有讓企業(yè)輕裝上陣，才能更好培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，讓支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

辯證地看，減稅降費(fèi)是另一種形式的財(cái)政支出，是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措。稅收是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的。通過減稅降費(fèi)把更多資金留給企業(yè)和個(gè)人，同樣能夠發(fā)揮出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等重要作用。辦好減稅降費(fèi)這件今年積極財(cái)政政策的大事，各級(jí)財(cái)稅部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，既要努力把該收的收上來，更要全力把該減的減下去，讓市場主體對(duì)減稅降費(fèi)更有感覺，讓積極財(cái)政政策發(fā)揮出更好效果。

長遠(yuǎn)地看，減稅降費(fèi)是“放水養(yǎng)魚”，有利于保持財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長。稅收收入的多少一般取決于兩個(gè)因素，即稅率高低和稅基大小。短期看，在稅基不變的情況下，降低稅率確實(shí)會(huì)造成收入減少，但從長期發(fā)展看，較高的稅率可能抑制經(jīng)濟(jì)增長，使稅基減小，稅收收入下降，而減稅則往往能刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅基，最終使稅收收入增加。近年來的實(shí)踐一再證明，通過減稅鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興行業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)稅收增加，是一條可行的路子。最初實(shí)施營改增的上海等地，普遍出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)帶來的稅收良性增長，就是一個(gè)典型例證。

看清了減稅降費(fèi)的重要意義，就要更加堅(jiān)決確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。在減稅降費(fèi)過程中，各地應(yīng)當(dāng)有“功成不必在我”的境界，不簡單地以財(cái)政收入高低論英雄，而是用短期稅收的“減”換取長遠(yuǎn)發(fā)展的“增”。財(cái)政部門也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，既要當(dāng)好“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，落實(shí)好一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)的壓減要求;更要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上，通過加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，讓有限的財(cái)政資金產(chǎn)生更大的效益。

關(guān)鍵詞： 增值稅改革 正式落地