北京，服務業(yè)開放如何再領航?

北京天安門廣場的巨型花壇(2018年9月23日攝)。新華社記者 李賀 攝

近日，國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》——

北京，服務業(yè)開放如何再領航？

服務業(yè)是今后中國開放的重頭戲。近日，國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。

自2015年5月以來，北京市開展了為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點，是全國首個，也是目前唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。不同于自由貿易試驗區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式，北京市的試點圍繞產業(yè)在全市域展開。

3年來，北京探索了哪些經驗?在全國具有怎樣的示范意義?新的方案又將如何推動服務業(yè)開放進一步深化發(fā)展?本報記者進行了采訪。

北京試點不一般

——北京試點和自貿試驗區(qū)建設、內地與港澳服務貿易基本自由化一起，共同構成中國服務業(yè)對外開放新格局

北京市服務業(yè)擴大開放試點的歷程，有3個重要節(jié)點。

2015年5月5日，國務院批復《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京市開展為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點，北京成為全國首個，也是目前唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。

2017年6月25日，國務院批復《深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，同意北京市在試點期內進一步深化服務業(yè)開放綜合試點。

今年1月，國務院批復試點全面推進方案。“這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作的重視，及對前期試點成效的充分肯定。”北京市商務局有關負責人表示。

近年來，中國以試點推進開放的做法很普遍，北京市的試點有何不同?

“在我國自主型開放實踐中，有兩種基本的開放模式，即以上海自貿試驗區(qū)為代表的園區(qū)開放模式和以北京開放試點為代表的產業(yè)開放模式。”商務部國際貿易經濟合作研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說，北京開放試點直接以各個產業(yè)為開放對象，不斷擴大不同產業(yè)的開放程度，在市行政轄區(qū)范圍內，實行無差別的產業(yè)開放政策。這將有利于形成相對一致的市場環(huán)境，促進三次產業(yè)的全面發(fā)展等。

那么，綜合試點又為何落在服務業(yè)上?

看北京，服務業(yè)是發(fā)展重點。目前北京市服務業(yè)體量大、影響大、開放程度高，服務業(yè)占全市GDP比重超過80%，全國占比最高。2018年服務業(yè)利用外資占比接近90%，服務貿易占全國的1/5。“北京是中國第一個進入減量發(fā)展的城市，在推進疏解中如何實現(xiàn)北京高質量發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)無疑是北京下一步要重點發(fā)展的領域。”北京市商務局有關負責人說。

看全國，服務貿易勢頭不減。2018年，我國服務進出口均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速高于世界主要經濟體，規(guī)模繼續(xù)保持世界第二位。專家預計在“十三五”期間，服務貿易仍將保持10%以上的增速，高于貨物貿易增速。從未來我國推進對外開放的重點和訴求來看，也主要集中在金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等服務業(yè)領域。“目前，我國已經步入了以服務業(yè)為主的開放新階段，國內外服務業(yè)和服務貿易都進入了加速發(fā)展的新時期。”崔衛(wèi)杰說。

商務部部長鐘山曾指出，北京市深化服務業(yè)擴大開放綜合試點與自貿試驗區(qū)建設、內地與港澳服務貿易基本自由化一起，共同構成了多層次、寬領域、高水平的服務業(yè)對外開放格局。

試出一批全國首創(chuàng)

——已探索形成服務業(yè)擴大開放、服務貿易便利化等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)創(chuàng)新舉措

3年試點有哪些成效？

一批服務業(yè)新業(yè)態(tài)在北京落地。比如，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制，引入世界第二大綜合性航空維修企業(yè)法荷航集團，國內首家外資控股的飛機維修合資公司在京運營;放寬出境游業(yè)務資質限制，可從事出境游業(yè)務的中外合資旅行社增至5家，為不同類型消費者提供了更多差異化選擇。

金融、文化、醫(yī)療領域也引入新鮮活水。國際知名評級機構穆迪、標普、惠譽在京新設法人主體;全國首家外資控股證券機構瑞銀證券在京落地;永旺幻想(中國)兒童游樂有限公司成為首家外商獨資娛樂場所;國內首家具備對外專項出版權的混合所有制企業(yè)在京運營;安貞醫(yī)院實施全國首例大型醫(yī)院和社會資本以特許經營合作辦醫(yī)模式;創(chuàng)立全國首款居家養(yǎng)老失能互助保險……

“北京市在服務業(yè)開放方面做出了積極探索，試點聚焦符合首都定位的服務業(yè)重點領域放寬市場準入。”上述負責人說。據北京市相關統(tǒng)計數(shù)據，2018年，北京市服務業(yè)增加值占GDP比重達81.0%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點;綜合試點以來，全市新設64.02萬家企業(yè)，增長速度較試點前提高了43.3%，其中服務業(yè)企業(yè)占95.2%。

試點開放，更離不開制度的探索。

在推進負面清單管理制度下的外商投資運行管理;貿易便利化改革;對外投資便利化等方面，北京也進行了有益嘗試。例如，在市場準入環(huán)節(jié)，北京市在省級層面首創(chuàng)外資企業(yè)設立備案登記“單一窗口、單一表格”，外資企業(yè)足不出戶，在網上填報一張表格就可以完成企業(yè)的備案和登記，目前已在全國復制推廣;以貿易便利化改革為例，為促進文化產業(yè)發(fā)展，北京依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立“區(qū)內存儲+區(qū)外展拍”文化藝術品保稅交易模式，打通藝術品交易全鏈條。如今文物只需“躺”在倉庫里靜待審核人員上門審核，出區(qū)展拍時企業(yè)也無需再繳納高額保證金，繳納保險費即可，降低了企業(yè)出區(qū)擔保費用負擔的90%。

根據第三方評估機構對北京服務業(yè)擴大開放第一批及第二批試點工作的評估，服務業(yè)擴大開放有效促進了北京服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經濟結構轉型升級，市場活躍度有效提升，服務業(yè)對地區(qū)經濟發(fā)展帶動作用進一步增強，并形成了服務業(yè)擴大開放、服務貿易便利化、優(yōu)化開放型營商環(huán)境等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。

新方案亮點多

——9方面近180項試點任務，醫(yī)療、養(yǎng)老、音像等領域率先開放，拓展服務業(yè)開放廣度和深度

那么，新批復的方案里都有啥?未來試點怎么做?

《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》明確了進一步落實北京“四個中心”定位、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造城市副中心服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)、強化金融管理中心功能、提升生活服務業(yè)品質、優(yōu)化營商環(huán)境等9方面近180項試點任務，以及租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等6個領域的14項開放措施。

在北京市商務局有關負責人看來，新方案批復了一批先行先試的開放措施;推出了一批突破性的改革政策;布局了一批自主推動的創(chuàng)新舉措。

這其中，政策亮點不少。

例如，先行先試——允許京津冀范圍內跨省級行政區(qū)域開展醫(yī)療器械注冊人制度試點;對于外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的，放寬民辦非企業(yè)單位的準入;取消外商設立投資性公司關于在中國境內已設立外商投資企業(yè)數(shù)量的限制;允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務等。

突破性改革——將服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境10條新政拓展至全市范圍;支持在中關村地區(qū)設立外商獨資人力資源服務機構;繼續(xù)試點著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃;對于符合條件的企業(yè)暫時進口的非必檢的研發(fā)測試車輛，根據測試需要，允許暫時進口期限延長至2年等。

“全面推進試點方案在前期試點基礎上，不斷拓展服務業(yè)開放的廣度和深度。”崔衛(wèi)杰說，一方面拓展廣度，在上輪試點擴大商務服務、娛樂業(yè)等行業(yè)對外開放的基礎上，新一輪試點進一步開放了電信、資本市場服務、社會工作等行業(yè)。另一方面拓展深度，在允許合資旅行社從事出境游業(yè)務的基礎上，進一步擴大到外商獨資旅行社;進一步降低外商設立投資性公司、聘請外國律師顧問試點準入門檻等。“北京開放試點探索和引領了服務業(yè)開放模式，必將為全國服務業(yè)進一步擴大開放提供更多寶貴經驗。”他說。

普華永道中國北方地區(qū)政府服務主管合伙人于勃則認為，北京服務業(yè)體量大、結構優(yōu)、業(yè)態(tài)完善，擁有京交會等一系列具有國際影響力的平臺，服務業(yè)擴大開放的全面推進可更好地發(fā)揮北京服務業(yè)集聚的優(yōu)勢，推動研發(fā)、金融、商務服務、貿易服務等向高附加值躍升，加速國際高端資源集聚。

3月2日，新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點全市動員部署大會在北京召開，北京新一輪服務業(yè)對外開放正拉開帷幕。(記者 李 婕)

關鍵詞： 北京 服務業(yè) 開放