中央一號文件：“三農(nóng)”改革的重大信號

2月19日，中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式發(fā)布：以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為重中之重急中之急，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，以補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板破解民生痛點……今明兩年“三農(nóng)”硬任務(wù)和改革攻堅圖躍然紙上。

20日舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦詳細(xì)解讀了中央一號文件。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家也對“三農(nóng)”改革重大信號進(jìn)行再透視。據(jù)悉，下一步將抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，真金白銀加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將緊瞄高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村土地改革也將迎來新突破，有望由試點轉(zhuǎn)向全面鋪開。

做深做細(xì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

突出圍繞硬任務(wù)抓落實成為中央一號文件的一大特點。

“第一項硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。”韓長賦表示。一要重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，要啃下這塊“硬骨頭”。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。“其中，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。”韓長賦說。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，脫貧攻堅就是“三農(nóng)”工作的壓艙石，一號文件從多個方面做出了安排，還提出了注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)、加強脫貧監(jiān)測等新舉措。“未來不僅鞏固脫貧成果的思路范圍要擴(kuò)大，脫貧攻堅戰(zhàn)與2020年后有關(guān)工作的銜接應(yīng)得到更多重視，不僅是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，至少還要包含保障性扶貧機(jī)制化、2020年后扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。”

抓好糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)。韓長賦指出，今年一號文件作出了特殊強調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧信號。比如，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

值得一提的是，中央一號文件強調(diào)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陳文勝對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，與往年不同的是，今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了圍繞八字方針的具體要求，把夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重點任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)和遵循。

韓長賦指出，要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做、往細(xì)里做，目標(biāo)就是不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明年完成宅基地使用權(quán)

確權(quán)登記頒證

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線。韓長賦表示，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

韓長賦透露，承包地確權(quán)登記頒證已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時，要研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策。

此外，農(nóng)村土地制度三項改革，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也將迎來新突破。韓長賦介紹，“三塊地”改革試點已經(jīng)實行了四年。試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

對于試點不夠充分不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。“在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。”韓長賦說。

值得注意的是，一號文件也強調(diào)，改革要守住底線，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面。韓長賦透露，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要做好兩件事。一是，今年年底前基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資。二是推動股份合作制改革試點，建立農(nóng)村股份合作組織。“要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運營問題，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬清楚、運行有效的機(jī)制。”

加快補齊短板改善農(nóng)村民生

在完善優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計、樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向方面，中央一號文件也做出了具體安排。

韓長賦稱，要在資金投入上優(yōu)先保障。堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強、總量不斷增加。在公共服務(wù)上也要優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好‘三農(nóng)’工作具有特殊重要性。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才能切實穩(wěn)住‘三農(nóng)’這個基本盤，切實發(fā)揮‘三農(nóng)’壓艙石作用。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也是新時代處理城鄉(xiāng)關(guān)系的“牛鼻子”。優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵要義是“抓重點、補短板、強基礎(chǔ)。”

“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農(nóng)村民生。”韓長賦指出。

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