全市法院系統(tǒng)堅持“12345”思路，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2023年，全市法院充分發(fā)揮審判職能作用，按照“12345”工作思路，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務和保障。  

01

圍繞一條主線，明確工作重心

(資料圖片僅供參考)

緊扣“強省會”五年行動工作主線，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，立足司法職能，在優(yōu)服務、減耗時、提質(zhì)效上精準發(fā)力、奮力攻堅。

02

用好兩項機制，全力降低解紛成本

一是深入推進訴源治理。健全完善訴調(diào)對接機制，深化楓橋式人民法庭創(chuàng)建，1-8月，全市兩級法院訴前委派調(diào)解案件7.22萬件，調(diào)解成功案件4.42萬件，訴前調(diào)解成功率63.26%。運用人民法院在線調(diào)解平臺、貴州移動微法院線上調(diào)解案件3.3萬件。二是深入推進執(zhí)源治理。市法院成立工作專班，制定執(zhí)源治理工作指引，邀請司法局等部門共同研究建立執(zhí)源治理聯(lián)動協(xié)作機制。1-8月，全市兩級法院推送執(zhí)前和解成功案件1421件，標的金額26.69億元。 

03

依托三大行動，全力提升解紛速度

一是認真開展“案件質(zhì)量提升三年行動”。將績效指標作為案件質(zhì)效的“體檢表”，針對重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，重點關(guān)注、實時監(jiān)測，努力讓市場主體成為案件質(zhì)量提升的最大受益者。二是大力推進“貴在執(zhí)行”專項執(zhí)行行動。特別是在8月專門開展“貴在執(zhí)行·暖企行動”，全市兩級法院凍結(jié)存款53.08億元，扣劃9.35億元，查封房產(chǎn)、土地89.67萬平方米，查封、扣押車輛3626臺，發(fā)放案款19.91億元，執(zhí)結(jié)案件3.93萬件。三是扎實推進長期未結(jié)案件動態(tài)清零專項行動。修訂案件審限管理規(guī)定，建立“一周一通報、一月一調(diào)度”機制。

04

抓好四項工作，增強企業(yè)司法獲得感

一是抓好市場主體合法權(quán)益保護。1-8月，全市兩級法院嚴懲強迫交易、非法經(jīng)營、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪140件244人；依法審結(jié)一審商事案件3.15萬件，結(jié)案標的306.71億元；審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件593件，服務創(chuàng)新發(fā)展。二是抓好市場主體勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。健全完善執(zhí)行案件事務集約、繁簡分流新機制，1-8月，全市兩級法院首次執(zhí)行案件實際執(zhí)行到位率50.59%。強化善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范財產(chǎn)保全工作，依法審慎適用強制措施。三是抓好市場主體司法救治退出機制完善。全國率先探索破產(chǎn)審判與生態(tài)環(huán)境司法保護融合新機制，服務保障發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破案件庫”、“公益破產(chǎn)清算”機制，指導南明法院在全省率先開展“個人債務集中清理”。指導全市十家基層法院設(shè)立專門“破產(chǎn)合議庭”，開展主題研討會、破產(chǎn)沙龍交流活動，推動提升破產(chǎn)審判能力和水平。四是抓好市場主體滿意度提升。聚焦市場主體訴訟服務需求，深入企業(yè)普法釋法。全市兩級法院通過座談、走訪、電話回訪等方式聯(lián)系企業(yè)124次。

05

強化五個堅持，健全營商長效機制

一是堅持“一把手”主抓。優(yōu)化調(diào)整法治化營商環(huán)境提升專班，強化組織領(lǐng)導，細化任務分工，層層壓緊壓實責任。二是堅持“一盤棋”統(tǒng)籌。搭建上下聯(lián)通+內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。專人負責營商環(huán)境工作，與公積金中心、市場監(jiān)管局、稅務局、住建局等部門點對點對接，強化府院聯(lián)動。三是堅持“一站式”服務。加強訴訟服務中心和人民法庭訴訟服務區(qū)域建設(shè)，設(shè)置專門立案窗口，充分依托網(wǎng)上立案、跨域立案、電子送達等智能化服務，為企業(yè)提供線上線下、集中高效便捷的一站式訴訟服務。四是堅持“一體化”推進。明確各部門工作職責，從立案環(huán)節(jié)對涉企商事案件進行標識，強化全流程管控，構(gòu)建立案前端化解、審執(zhí)協(xié)調(diào)聯(lián)動、破產(chǎn)有效銜接的“立審執(zhí)破”一體化運行體系。五是堅持“一張表”監(jiān)管。圍繞“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項指標，建立工作臺賬，實行月統(tǒng)計、月通報、月調(diào)度，全面監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)管指標運行情況。

省、市人大代表、政協(xié)委員及媒體記者受邀參加新聞發(fā)布會。

延伸閱讀

貴陽法院系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例

案例一：張某某個人債務集中清償案

一、基本案情

債務人張某某因家庭經(jīng)營及生活消費，長期拖欠多家銀行款項，其部分債權(quán)人已就相關(guān)債務向法院提起訴訟，并申請強制執(zhí)行。其每月固定工資收入約7000元，無其他資產(chǎn)，收入不足以清償所負債務。2023年4月13日，張某某向南明區(qū)人民法院申請個人債務集中清償。

二、案件辦理情況

經(jīng)審慎評估后，南明區(qū)人民法院裁定受理張某某個人債務集中清償申請，并經(jīng)債務人及主要債權(quán)人推薦指定管理人。根據(jù)張某某自述及管理人調(diào)查確認，張某某所負債務經(jīng)法院生效裁判文書確認的共兩筆，分別是A銀行欠款本金218358.8元及利息、違約金等，B銀行欠款本金202934.84元及利息、違約金等。其中A銀行所涉案件已進入執(zhí)行程序。另查明，張某某在C銀行欠款44251.44元，D銀行欠款211629.97元，上述兩家銀行張某某每月按一定數(shù)額繳存還款。在個人債務集中清償試點案件中，法院將債權(quán)申報的范圍界定為經(jīng)生效執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)?？紤]到張某某每月有固定工資收入，其退休后有一定數(shù)額公積金及職業(yè)年金可以提取，在征求其本人及債權(quán)人意見后，法院指導管理人制定了以A銀行、B銀行作為償債主體的重整計劃草案，同時預留必要費用作為C銀行、D銀行的還款資金來源，在保證重整計劃順利執(zhí)行的同時，其C、D銀行的債務能正常按期還款，避免新的訴訟糾紛產(chǎn)生。最終，張某某重整計劃草案獲債權(quán)人全票通過，債權(quán)清償金額為437972.8元，清償率61.2%。

三、典型意義 

作為個人債務集中清償在貴州省的首次嘗試，該案對有固定收入的債務人采用重整方式進行集中清償，即以延長還款期限、分期償還的方式提高債權(quán)清償率。

該案具有以下典型意義：一是將生效未執(zhí)行案件納入集中清償范圍，節(jié)約了當事人的執(zhí)行成本，節(jié)省了司法資源，推動了執(zhí)源治理。

二是創(chuàng)設(shè)“預留機制”，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，為保障重整計劃的順利實施合理預留必要份額以供償還尚未進入司法程序的債權(quán)，妥善解決未進入司法程序的社會債權(quán)的清償問題，將可能發(fā)生的債務糾紛提前納入個人債務集中清償程序考慮范圍并進行有效化解。

三是設(shè)定重整考察期，對債務人重整期間的行為進行監(jiān)督考察，保障、督促重整計劃的順利實施，防范逃廢債務。

案例二：陳某某個人債務集中清償案

一、基本案情

債務人陳某某因其父生前經(jīng)營行為，被七份生效裁判文書缺席判決在繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔還款責任。在執(zhí)行過程中，南明區(qū)人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某某已將部分遺產(chǎn)處置，剩余款項不足以清償繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)所負債務，陳某某被納入失信被執(zhí)行人名單并限制高消費。2023年4月13日債務人陳某某向南明區(qū)人民法院申請個人債務集中清償。

二、案件辦理情況

南明區(qū)人民法院裁定受理該案的同時，經(jīng)債務人、債權(quán)人推薦指定管理人。經(jīng)公告，申報債權(quán)共計7戶，申報債權(quán)金額總計為631,656.45元，所有債權(quán)均為普通債權(quán)，均系陳某某在繼承其父遺產(chǎn)范圍內(nèi)所負債務。陳某某與債權(quán)人之間關(guān)于陳某某與其父共同共有房屋中繼承遺產(chǎn)份額的爭議讓案件陷入僵局。法院遂組織債務人、全體債權(quán)人進行析產(chǎn)聽證，析明陳某某繼承該房屋的份額，并釋明相應的救濟路徑，妥善解決遺產(chǎn)范圍確認中的核心問題，最終確認陳某某繼承遺產(chǎn)范圍為578,471.38元。在征求債權(quán)人和債務人意見的前提下，管理人根據(jù)陳某某拍、變賣其房產(chǎn)所得價款538,342.62元，擬定個人債務集中清償計劃，使七案債權(quán)人本金獲得全額清償，債權(quán)清償率93%，債務人與全部債權(quán)人達成和解協(xié)議，并于一周內(nèi)執(zhí)行完畢。

三、典型意義

本案中，南明區(qū)人民法院在上級法院的指導下通過實踐探索在個人債務集中清償程序中的執(zhí)個銜接問題和審查認定債權(quán)債務的重點難點問題并提出解決方案。

一是優(yōu)化執(zhí)個銜接機制，建立“預審查”制度。推動建立“個債+執(zhí)行”跨部門合議庭，實現(xiàn)資源有效整合，對執(zhí)轉(zhuǎn)案件進行預審查，特別是對債務人是否適格進行嚴格甄別，確保適用個人債務清償程序的債務人不存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等損害債權(quán)人利益的行為，符合“誠實而不幸”的案件受理標準。

二是發(fā)揮集中清償?shù)膬?yōu)勢，對陳某某所有債權(quán)債務進行集中梳理，發(fā)現(xiàn)雙方爭議焦點為遺產(chǎn)繼承范圍的認定問題，通過組織債務人和所有債權(quán)人對繼承遺產(chǎn)范圍進行聽證，明確繼承遺產(chǎn)范圍。

三是強化執(zhí)源治理。以執(zhí)源治理的思路為指導，將未進入執(zhí)行程序的有生效執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)納入集中清償范圍。既節(jié)約了債權(quán)人的訴訟成本，也節(jié)省了司法資源。使得該案通過個人債務集中清償程序在化解了6件執(zhí)行積案的同時，合并處理尚未進入執(zhí)行程序的案件，充分探索了個人債務集中清償化解執(zhí)行積案，推動執(zhí)源治理的功效。 

案例三：中國建筑**公司申請執(zhí)行被執(zhí)行人貴安新區(qū)**有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案

一、基本案情

本院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的貴州省高級人民法院(2022)黔民終1301號民事判決書，依法受理了申請執(zhí)行人中國建筑**公司申請執(zhí)行被執(zhí)行人貴安新區(qū)**有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案。該案執(zhí)行標的金額4.49億元。

二、案件辦理情況

該案不僅涉及金額巨大且雙方當事人均系大型企業(yè)，急需資金周轉(zhuǎn)才能維系企業(yè)的正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)。案件在訴訟階段保全查封了被執(zhí)行人名下450余套房屋及股權(quán)。執(zhí)行程序中，申請執(zhí)行人強烈要求對被執(zhí)行人的銀行賬戶進行凍結(jié)，并申請法院處置已查封的房產(chǎn)。如對企業(yè)基本銀行賬戶等進行凍結(jié)扣劃，會對企業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營造成重大影響，且在執(zhí)行程序中簡單對涉案財產(chǎn)“一拍了之”，不僅財產(chǎn)處置成本高、評估拍賣周期長，同時也存在財產(chǎn)無人競買流拍、案件陷入執(zhí)行僵局的風險，不僅不能依法及時有效確保申請人權(quán)益得以實現(xiàn)，也不利于維護經(jīng)濟市場秩序穩(wěn)定。因該案重大復雜，執(zhí)行承辦法官按照程序逐級進行了匯報。

貴陽中院執(zhí)行局研判指出，要從善意執(zhí)行、優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點，以兌現(xiàn)申請人勝訴權(quán)益為落腳點，既要保障申請人合法權(quán)益，又要避免強制執(zhí)行措施可能對被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營造成的不利影響。

一要積極搭建和解橋梁。執(zhí)行法官要做好雙方當事人工作，分析利弊，強化溝通。

二要靈活運用執(zhí)行措施。立足案件實際，審慎采取強制措施，采取“活封”等“放水養(yǎng)魚”措施，最大限度保障被執(zhí)行企業(yè)造血再生功能。案件辦理過程中，承辦人反復研判案情，通過多次與案件當事人、相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，親自到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況，制定執(zhí)行方案，最終促成雙方當事人達成分期付款協(xié)議。日前，被執(zhí)行人如期履行首期還款義務，支付執(zhí)行案款1500萬元,本案已執(zhí)行和解結(jié)案。

三、典型意義

堅持善意文明執(zhí)行是人民法院推進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境進程、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，是助力企業(yè)紓困解難的“強心劑”。貴陽中院始終堅持剛?cè)岵?、依法審慎適用強制措施，把服務保障法治化營商環(huán)境融入辦案全過程，堅持能動司法，展現(xiàn)司法作為，體現(xiàn)司法擔當。本案執(zhí)結(jié)后，被執(zhí)行人將一面印有“情系發(fā)展紓困解難、務實高效勤政為企”的錦旗送到貴陽中院執(zhí)行局。短短幾語，表達了當事人對貴陽中院善意執(zhí)行、助企紓困的感激之情，同時也是貴陽中院堅持能動司法、服務保障大局、高質(zhì)量化解矛盾糾紛的深刻體現(xiàn)。今后，貴陽中院將繼續(xù)堅持以人民為中心發(fā)展思想，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，為“強省會”提供有力司法保障。

來源/貴陽市中級人民法院

編輯/陳萌 責編/曹欽永 審核/李丹 劉露

關(guān)鍵詞：