經(jīng)濟(jì)地理丨自貿(mào)區(qū)十周年：輕舟已過 前路猶艱

奮楫潮頭逐浪高

編者按

潮起自貿(mào)滿目新。2013年9月，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)作。從“一枝獨(dú)秀”到“雁陣齊飛”，十年來我國(guó)已形成擁有21個(gè)自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港的自貿(mào)區(qū)體系，構(gòu)建起全方位、多層次的開放創(chuàng)新格局。今年是中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年，也是貫徹落實(shí)“實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略”的開局之年，如何進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)高水平改革開放“試驗(yàn)田”作用，深化集成性改革和制度型開放，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上取得更大突破？

(相關(guān)資料圖)

圖片來源/新華社

觀勢(shì)

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 王彩娜

試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)新規(guī)則，中證浦東新區(qū)綠色50ESG指數(shù)、中證浦東新區(qū)綠色主題信用債指數(shù)上線運(yùn)行；持續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，瑞士再保險(xiǎn)集團(tuán)子公司瑞再企商保險(xiǎn)申請(qǐng)?jiān)鲑Y支持個(gè)人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展，10個(gè)工作日內(nèi)即獲批準(zhǔn)……多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措正在上海自貿(mào)區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)作以來，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過十個(gè)年頭。十年間，我國(guó)已形成擁有21個(gè)自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港的自貿(mào)區(qū)體系。今年上半年，21家自貿(mào)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)1296.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)21.2%。整體看，21個(gè)自貿(mào)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.4%的外商投資和18.6%的進(jìn)出口總額。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為深化改革開放提供了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、鞏固國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！皬闹鲃?dòng)融入全球經(jīng)貿(mào)鏈到積極參與國(guó)際規(guī)則制定，中國(guó)對(duì)外開放之門越開越大。歷時(shí)十載，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)迎來新的機(jī)遇，現(xiàn)在正是揚(yáng)帆遠(yuǎn)航再出發(fā)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃活力。”

“試驗(yàn)田”漸成“高產(chǎn)田”

“親眼見證了從最初的碎片化改革創(chuàng)新到今天的制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)制度型開放的過程中始終發(fā)揮著敢試敢干、敢為人先的重要作用?！币患易?cè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的大宗商品企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

從荒野灘涂到高樓林立、從人煙稀少到投資熱土、從“試驗(yàn)田”到“高產(chǎn)田”，自2015年4月掛牌成立以來，廣東自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超26萬家，實(shí)際利用外資近500億美元，91家世界500強(qiáng)企業(yè)投資465個(gè)項(xiàng)目，設(shè)立總部企業(yè)272家；自2019年8月設(shè)立以來，江蘇自貿(mào)區(qū)已集聚外貿(mào)企業(yè)7794家，推出33項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新舉措……

在一組組躍升的數(shù)據(jù)背后，新增長(zhǎng)動(dòng)力正加速涌動(dòng)。河南省委咨詢組研究員、河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張占倉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)在推進(jìn)高水平對(duì)外開放進(jìn)程中，自貿(mào)區(qū)作為一種高規(guī)格的開放發(fā)展載體，承擔(dān)了大量世界500強(qiáng)企業(yè)落戶全國(guó)各地的艱巨任務(wù)，為這一批企業(yè)在全國(guó)各地快速融入當(dāng)?shù)亻_放發(fā)展格局發(fā)揮了特別重要的作用。

持類似觀點(diǎn)，Co-Found智庫秘書長(zhǎng)張新原告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了一系列重大改革措施的出臺(tái)，如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化行政審批、提供更加優(yōu)惠的稅收政策等，極大地提升了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

“自貿(mào)區(qū)在港口、航道、高端生產(chǎn)要素聚集等方面優(yōu)勢(shì)明顯，疊加不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，有助于提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，同時(shí)還有利于吸引外資的流入和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)?！毙菆D金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)格外側(cè)重于制度創(chuàng)新上的探索與嘗試，并促成全國(guó)范圍內(nèi)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革措施出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)外貿(mào)水平的提升與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)坦言，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和貿(mào)易摩擦的增加給我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)帶來了不確定性，需要進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，需要加強(qiáng)與其他自貿(mào)區(qū)的合作，構(gòu)建更加開放、包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。此外，自貿(mào)區(qū)還要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，提高對(duì)外開放的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

改革不止，創(chuàng)新不停

今年是中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年，也是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略”的開局之年，進(jìn)一步支持自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的利好頻出。

“要爭(zhēng)取出臺(tái)上海自貿(mào)區(qū)新一輪改革方案，開展更大程度的壓力測(cè)試?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)副主任楊朝日前透露，將以設(shè)立十周年為契機(jī)，實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強(qiáng)主動(dòng)謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，深化集成性改革和制度型開放，找差距、強(qiáng)弱項(xiàng)、拉長(zhǎng)板，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地。

“落實(shí)好自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在‘提升’上下功夫。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員田原在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，一是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則要提升。聚焦貿(mào)易投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)改革試點(diǎn)措施，選擇有條件的自貿(mào)區(qū)先行先試，率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入水平要提升。重點(diǎn)在投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大壓力測(cè)試。繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度。出臺(tái)自貿(mào)區(qū)和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在更大范圍內(nèi)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易管理新模式。

三是改革系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新上要提升。加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)先行先試的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，順應(yīng)當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步在提升貿(mào)易投資自由化便利化水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新。

四是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全要提升。自貿(mào)區(qū)要著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要圍繞地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展全鏈條開放和制度創(chuàng)新，凝聚全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展合力，加快打造一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

五是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力要提升。自貿(mào)區(qū)要主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，緊盯自身戰(zhàn)略定位，深入開展差別化探索，推動(dòng)完善服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)盟機(jī)制，凝聚推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的強(qiáng)大合力。

張占倉建議，賦予自貿(mào)區(qū)更加充裕的制度創(chuàng)新自主權(quán)，各地自貿(mào)區(qū)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)對(duì)區(qū)內(nèi)重要企業(yè)或重要進(jìn)出口產(chǎn)品的優(yōu)惠支持方面持續(xù)加力，讓這些企業(yè)或產(chǎn)品能夠持續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得應(yīng)有的市場(chǎng)份額，真正把穩(wěn)外貿(mào)的大局落到實(shí)處。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上，主要通過地方政府的大膽作為促進(jìn)當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)重要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，形成更加科學(xué)、更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，讓企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展能夠獲得特別優(yōu)惠的商務(wù)環(huán)境。

本公眾號(hào)版權(quán)歸中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)所有。如轉(zhuǎn)載或引用本文內(nèi)容須經(jīng)許可，并注明轉(zhuǎn)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。

總 監(jiān) 制丨王輝王繼承

監(jiān) 制丨李丕光 王彧 劉衛(wèi)民

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云

關(guān)鍵詞：