多個(gè)綜合保稅區(qū)加快建設(shè)步伐 加速高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展

從硬件設(shè)施提升到制度改革創(chuàng)新，從營(yíng)商環(huán)境打造到開放平臺(tái)建設(shè)……近期，天津泰達(dá)、溫州、昆明、成都、貴陽等多個(gè)綜合保稅區(qū)加快建設(shè)步伐，多層面發(fā)力加速推進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了開門紅。

更多利好在路上從4月1日起，《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》將正式施行。此舉將有力提升綜合保稅區(qū)管理的規(guī)范化、法治化水平，進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境，為穩(wěn)外貿(mào)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)能。

綜保區(qū)彰顯穩(wěn)外貿(mào)實(shí)力

最近，多個(gè)綜合保稅區(qū)傳出積極進(jìn)展的喜訊，不少地方迎來外貿(mào)開門紅。比如，溫州綜保區(qū)順利完成全市首單跨境電商9610海運(yùn)出口陸運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)及區(qū)內(nèi)首單跨境電商9710出口業(yè)務(wù)，截至今年2月24日，跨境電商訂單量和銷售額同比分別增長(zhǎng)約108%和137%;昆明綜保區(qū)正加快推進(jìn)一般納稅人資格試點(diǎn);去年7月剛獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的重慶永川綜保區(qū)也在全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃在今年6月底申請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收，7月申請(qǐng)正式封關(guān)驗(yàn)收。

據(jù)海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖介紹，截至目前，通過不斷整合優(yōu)化，中國(guó)的綜合保稅區(qū)達(dá)到155個(gè)，占現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量的92.8%，已成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的絕對(duì)主力軍。

綜合保稅區(qū)對(duì)穩(wěn)外貿(mào)有著重要意義。商務(wù)部研究院美大所副主任章海源在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)將其地位和優(yōu)勢(shì)概括為三方面：一是對(duì)外開放度高。綜合保稅區(qū)自設(shè)立之初就明確了開放導(dǎo)向的目標(biāo)體系，從簡(jiǎn)單加工組裝等全球產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)不斷向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和品牌經(jīng)驗(yàn)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展，從東部沿海地區(qū)為主不斷向中西部地區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，極大促進(jìn)和帶動(dòng)了外貿(mào)發(fā)展。二是開放型產(chǎn)業(yè)集聚。綜合保稅區(qū)在不斷集聚產(chǎn)業(yè)與要素資源的過程中，通過政策、產(chǎn)業(yè)、開放、開發(fā)、人才等集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，提高了其產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平。三是體制機(jī)制創(chuàng)新。目前，全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有60個(gè)綜合保稅區(qū)，在完善政策、拓展功能方面充分發(fā)揮了先行先試作用。

據(jù)陳振沖分析，綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)在于保稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策，在支持保稅維修、跨境電商網(wǎng)購保稅、保稅租賃貿(mào)易業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面具有天然優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值5.9萬億元，同比增長(zhǎng)23.8%，比同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口21.4%的增幅高2.4個(gè)百分點(diǎn)，占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口值的15.1%，對(duì)中國(guó)外貿(mào)的貢獻(xiàn)率達(dá)16.5%。

加速高水平開放高質(zhì)量發(fā)展

多個(gè)綜合保稅區(qū)近期密集召開會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)全年的工作部署，繪就施工圖。重慶涪陵綜合保稅區(qū)最近多次召開專題會(huì)議，積極謀劃安排2022年度重點(diǎn)工作，提出“招商為要、項(xiàng)目為王、服務(wù)為本”理念;貴陽綜合保稅區(qū)2月21日召開2022年工作會(huì)議，提出努力建設(shè)成為貴州最具特色國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高水平對(duì)外開放新高地;南寧綜保區(qū)2022年年度工作會(huì)議暨“三創(chuàng)三推”工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)落實(shí)廣西加快綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃等十四個(gè)方面工作進(jìn)行部署。

在各綜合保稅區(qū)強(qiáng)化工作部署的同時(shí)，海關(guān)總署的“助力”也在路上了。

還有不到一個(gè)月，《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》就將正式施行。該文件從集成固化綜合保稅區(qū)政策措施、體現(xiàn)海關(guān)機(jī)構(gòu)改革新職能、預(yù)留發(fā)展空間和加強(qiáng)協(xié)同治理等方面，對(duì)提升綜合保稅區(qū)管理規(guī)范化、法治化水平進(jìn)行了全面部署。

章海源表示，《管理辦法》在原有基礎(chǔ)上增加到十一大類業(yè)務(wù)，而且集成固化了選擇性征收關(guān)稅、委托加工、增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等便利化措施和要求，新增了支持融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新業(yè)態(tài)、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展，將有力提升綜合保區(qū)管理的規(guī)范化、法治化水平，優(yōu)化綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)打造對(duì)外開放新高地，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

多個(gè)綜合保稅區(qū)開始搶抓新的政策機(jī)遇，加速高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展步伐。成都海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極指導(dǎo)和幫助相關(guān)綜合保稅區(qū)充分運(yùn)用和落實(shí)好管理辦法，并結(jié)合四川空港、水港、中歐班列等開放通道優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。廣西欽州市政府印發(fā)了《加快欽州綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，要求提升并用好政策吸引力、區(qū)位協(xié)同力、要素供給力，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目入?yún)^(qū)。

章海源表示，新形勢(shì)下，綜合保稅區(qū)需要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，繼續(xù)推動(dòng)從原來主要依靠要素投入向靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從原來主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。以《管理辦法》落實(shí)為契機(jī)，建議各綜保區(qū)從五方面加速高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展：一是深化改革，建立更加高效的體制機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是大力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是打造人力資源集聚高地。五是營(yíng)造國(guó)際一流水平綜合投資環(huán)境，培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。(記者 吳 力)

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