新規(guī)加速落地 兒童化妝品百億規(guī)模市場將進(jìn)一步規(guī)范

兒童化妝品將步入最嚴(yán)監(jiān)管時代!自2022年1月1日起，《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)將正式落地實(shí)施，這也是我國首個專門針對兒童化妝品的監(jiān)管法規(guī)文件。

《規(guī)定》直面當(dāng)下存在的兒童玩具冒充兒童化妝品、“消字號”產(chǎn)品冒充兒童化妝品等問題，要求企業(yè)在兒童化妝品包裝上標(biāo)注國家藥監(jiān)局規(guī)定的標(biāo)志，方便消費(fèi)者快速識別。同時，為避免兒童化妝品性狀、外觀形態(tài)等與食品、藥品等產(chǎn)品相混淆，禁止標(biāo)注“食品級”“可食用”等詞語或者食品有關(guān)圖案。此外，兒童化妝品配方設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循安全優(yōu)先原則、功效必需原則、配方極簡原則。還有不到一個月，兒童化妝品新規(guī)就要落地了，最嚴(yán)新規(guī)將如何“席卷”行業(yè)，作為化妝品大省的廣東，又是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了迎接調(diào)整?

熱銷“兒童化妝品”實(shí)為“玩具”

唇彩、唇膏、指甲油……羊城晚報記者在多家電商平臺搜索發(fā)現(xiàn)，如今的兒童美妝產(chǎn)品琳瑯滿目，價格少則十幾元多則幾百元。銷量亦十分可觀，不少產(chǎn)品月銷量達(dá)1000+，如一款售價為29元的兒童指甲油月售4000+，僅評論就近2萬條。

這些兒童美妝產(chǎn)品包裝大多絢麗可愛，商品會標(biāo)稱“健康”“無毒”“水溶配方”“天然成分”“溫和不刺激”“不含防腐劑”等，有些還會注明“食品級”環(huán)保兒童彩妝，特別是在口紅、唇彩等領(lǐng)域，“可食用”是商家聲稱的一大賣點(diǎn)。

不過，記者注意到，這些打著兒童彩妝名義售賣的產(chǎn)品大部分都是玩具，售賣的商戶大多為“××玩具專營店”。羊城晚報記者隨機(jī)點(diǎn)開淘寶上銷量靠前的一款“迪士尼兒童化妝品套裝”，在產(chǎn)品界面顯眼位置有“兒童專用化妝品”的字眼，但下拉后在產(chǎn)品名稱處才出現(xiàn)了“玩具”的字眼，商家出具了八大重金屬的檢測結(jié)果，并表示該款產(chǎn)品的汞、鉛等重金屬含量都遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

在評論區(qū)，不少家長都曬出了孩子直接化妝上臉的照片，但也有家長表示，孩子在使用后過敏了。記者以消費(fèi)者身份向客服咨詢，客服向記者強(qiáng)調(diào)該款產(chǎn)品使用的是環(huán)保材質(zhì)，無毒無害，在記者詢問產(chǎn)品是否有化妝品備案證時，其向記者展示了中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)，但未能出示化妝品生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號等相關(guān)信息。

線下同樣存在將兒童化妝品和兒童玩具混著賣的現(xiàn)象。在琶洲新村的一家文具店，店員向記者推薦了店內(nèi)的兩款“兒童化妝品”，并表示都可以涂上臉。不過記者注意到，一款背后標(biāo)識有“粵妝”備案號，另一款只有“3C”認(rèn)證，這也意味著，后者其實(shí)是玩具，并非彩妝用品，但兩個品牌放置同一貨柜售賣。

而實(shí)際上，化妝品與玩具是兩種類別的產(chǎn)品，依據(jù)不同的法律法規(guī)實(shí)施管理。此外，即便是正規(guī)兒童化妝品，原料安全性問題也值得家長關(guān)注。記者看到，通過備案的化妝品，大多兒童彩妝的成分也與成人化妝品差別不大，包含防腐劑、香精、著色劑等，如滑石粉和云母粉。這類產(chǎn)品是否適合兒童使用，也有待商榷。

“小金盾”發(fā)布 新規(guī)加速落地

非法生產(chǎn)、虛假宣傳、混淆玩具與兒童化妝品概念……這些妨礙行業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)象將得到遏制。

10月8日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》，這是我國首個專門針對兒童化妝品的監(jiān)管法規(guī)文件，自2022年1月1日起施行。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》共22條，內(nèi)容涉及兒童化妝品的定義、標(biāo)簽要求、配方設(shè)計原則、安全評估、生產(chǎn)經(jīng)營要求等。

相較于成人化妝品，國家藥監(jiān)局對兒童化妝品提出了更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求，《規(guī)定》明確，生產(chǎn)兒童護(hù)膚類化妝品，生產(chǎn)車間的環(huán)境要求應(yīng)當(dāng)符合化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。化妝品上市前應(yīng)當(dāng)按要求提交產(chǎn)品配方、檢驗(yàn)報告、安全評估資料等技術(shù)資料，經(jīng)注冊或備案后方可上市銷售;兒童化妝品的配方設(shè)計應(yīng)遵循“安全優(yōu)先、功效必需、配方極簡”的原則，且應(yīng)當(dāng)通過安全評估和必要的毒理學(xué)試驗(yàn)進(jìn)行產(chǎn)品安全性評價。

從原料上看，兒童化妝品應(yīng)當(dāng)選用有較長期安全使用歷史的化妝品原料，不得使用尚處于監(jiān)測期的新原料，不允許使用基因技術(shù)、納米技術(shù)等新技術(shù)制備的原料;不允許使用以祛斑美白、祛痘、脫毛、除臭、去屑、防脫發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)等為目的的原料。

從外包裝上，《規(guī)定》要求企業(yè)在兒童化妝品包裝上標(biāo)注國家藥監(jiān)局規(guī)定的標(biāo)志，同時，要求化妝品企業(yè)強(qiáng)制標(biāo)注“應(yīng)當(dāng)在成人監(jiān)護(hù)下使用”等警示用語，并禁止標(biāo)注“食品級”“可食用”等詞語或者食品有關(guān)圖案。

新規(guī)正在加速落地中。12月1日，國家藥監(jiān)局正式對外公布兒童化妝品標(biāo)志“小金盾”，兒童化妝品標(biāo)志應(yīng)當(dāng)按照國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的圖案，等比例標(biāo)注在銷售包裝容易被觀察到的展示面(以下稱主要展示版面)的左上方，清晰易識別。

百億規(guī)模市場有望進(jìn)一步規(guī)范

值得注意的是，依據(jù)此前國家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》，3-12歲兒童使用的化妝品可以包含美容修飾、卸妝等功效宣稱，而0-3歲嬰幼兒使用的化妝品的其效宣稱僅限于清潔、保濕、護(hù)發(fā)、防曬、舒緩、爽身。也就是說，3歲以下嬰幼兒使用的化妝品，不包括“彩妝”這一類別。

據(jù)獨(dú)立市場研究咨詢公司英敏特預(yù)計，2021年，我國0-3歲嬰童護(hù)理用品市場規(guī)模將由2016年的70億元增長至176億元。而根據(jù)考拉海購2020年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，兒童彩妝同比增長300%。

還有不到一個月，《規(guī)定》就要落地執(zhí)行。記者注意到，為幫助指導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)過渡，新規(guī)預(yù)留了過渡期。

申萬宏源認(rèn)為，化妝品行業(yè)新規(guī)對化妝品的注冊、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量安全管理以及功效測評做了更加嚴(yán)格的要求，長遠(yuǎn)來看利好行業(yè)內(nèi)龍頭化妝品ODM公司和龍頭化妝品品牌公司的長期發(fā)展。

“外包裝上，我們現(xiàn)在新的兒童產(chǎn)品備案已經(jīng)要求按照新的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。” 袋鼠媽媽集團(tuán)首席營銷官伍屯穎告訴記者，新規(guī)即將落地，企業(yè)方面正在對照調(diào)整，做足準(zhǔn)備。

“我們在做兒童化妝品開發(fā)時也會優(yōu)先考慮原料的安全性問題，避免使用滑石粉或者著色劑。” 伍屯穎表示，《規(guī)定》進(jìn)一步明確、完善監(jiān)管措施，為加強(qiáng)兒童化妝品監(jiān)管提供法制保障，有助于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

針對目前兒童化妝品市場確實(shí)存在違規(guī)宣傳等問題，伍屯穎坦言，實(shí)際上像所謂“食品級”化妝品是根本不存在的，化妝品由多種成分配置而成，其中包括防腐劑等多種化學(xué)成分，如果直接添加食物成分會破壞化妝品中的防腐劑體系，導(dǎo)致產(chǎn)品發(fā)生變質(zhì)、發(fā)霉等現(xiàn)象。新規(guī)落地后，這類不合規(guī)的宣傳也有望進(jìn)一步減少。

廣東500多家相關(guān)企業(yè)何去何從？

作為化妝品大省，廣東集聚了一批兒童化妝品企業(yè)。據(jù)廣東省藥監(jiān)局向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，廣東共有兒童化妝品注冊人109家，備案人771家，兒童化妝品生產(chǎn)企業(yè)554家;已注冊兒童化妝品417個，確認(rèn)備案兒童化妝品21363個，品種主要為護(hù)膚類、護(hù)發(fā)清潔類產(chǎn)品。

為何廣東的兒童化妝品企業(yè)更集中于護(hù)膚領(lǐng)域?伍屯穎解釋稱，新生代父母非常舍得在小孩身上花錢，未來3-5年內(nèi)國內(nèi)兒童化妝品市場的發(fā)展前景非常廣闊。不過，兒童彩妝領(lǐng)域還處于行業(yè)規(guī)范和調(diào)整期，基礎(chǔ)研究和行業(yè)規(guī)則還不健全，因此袋鼠媽媽目前也暫無進(jìn)軍彩妝界的打算。“我們也希望國家層面能夠出臺一份關(guān)于兒童化妝品的禁用原料清單，給予更清晰的指導(dǎo)。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)生、青蛙王子、貝親、紅色小象已逐步成為兒童護(hù)膚品市場的頭部企業(yè)，但在彩妝領(lǐng)域，大部分家長及生產(chǎn)經(jīng)營者仍以“玩樂”為需求，這也導(dǎo)致了彩妝市場上玩具企業(yè)反而占據(jù)大頭。

“兒童化妝品近年來一直是廣東省藥品監(jiān)管局監(jiān)管的重點(diǎn)，監(jiān)管工作也取得了一定成效，但目前存在的個別問題也不容輕視。”廣東省藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向羊城晚報記者介紹，目前存在的問題主要存在以下方面，一是部分兒童化妝品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏必要的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，存在原料進(jìn)貨查驗(yàn)不嚴(yán)格、未嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制措施等問題;二是部分經(jīng)營企業(yè)未落實(shí)索票索證及臺賬管理義務(wù)，存在銷售未經(jīng)注冊備案兒童化妝品等問題;三是部分第三方網(wǎng)絡(luò)銷售平臺未對入網(wǎng)經(jīng)營者及其所銷售兒童化妝品進(jìn)行有效管理，監(jiān)管存在盲區(qū)和斷點(diǎn)。

“我們將以駐留護(hù)膚類兒童化妝品為監(jiān)管重點(diǎn)品種，以城市主流商區(qū)、集中交易市場等為監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入和質(zhì)量關(guān)，對今年生產(chǎn)的駐留類兒童化妝品開展全品種全覆蓋抽檢，對其他兒童化妝品根據(jù)工作需要開展監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲查處涉及兒童化妝品的嚴(yán)重違法行為。”省藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，針對當(dāng)前電商平臺上的部分兒童化妝品被包裝成玩具套盒銷售，上架商鋪也是玩具專營店的問題，省藥監(jiān)局方面強(qiáng)調(diào)， “玩具”不是化妝品，今后，廣東省藥品監(jiān)管局將按照新的法規(guī)要求做好法規(guī)宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，同時繼續(xù)加大對兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。(羊城晚報記者 陳澤云 薛仁政)

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