如何全方位夯實糧食安全根基？這五個方面很重要

北京日報客戶端 | 作者 劉奇

黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基”，強調全領域、全過程、全面、系統(tǒng)的糧食安全。要實現(xiàn)這一目標，夯實根基，必須牢固樹立大食物觀、大資源觀、大市場觀、大生態(tài)觀、大節(jié)約觀。

(資料圖)

樹立大食物觀：食物安全是糧食安全的根基

樹立大食物觀，就是要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)，近年來，全國居民人均主要食品消費量中，蔬菜與谷物的差距逐漸縮小，2020年食用油、蔬菜及食用菌、肉類、禽類、水產品、蛋類、奶類、干鮮瓜果類、食糖等的合計消費量約為谷物消費量的1.9倍。過去人們糧肉菜的消費結構為8∶1∶1，今天已經變成了4∶3∶3，甚至3∶3∶4。

農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，全國糧食總產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量500公斤，高于國際公認的糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。但隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾對食物消費需求日益多元化，對食物的要求標準越來越高，過去我們是吃飽就行了，后來要求吃好，好了之后還要求吃出營養(yǎng)。今天不光吃出營養(yǎng)，還要吃出健康，對身體、對健康沒有直接好處，消費者不買賬。

在消費水平、消費結構不斷變化的大背景下，必須改變糧食安全的思維方式，不僅要做好糧食數(shù)量的文章，還要做好糧食結構的文章，更要拓展思維，適應消費，全方位開發(fā)糧食之外的各類食物。農產品保供，既要保數(shù)量，也要保質量、保多樣。

在強調糧食安全的同時，要把糧油菜、肉蛋奶、魚蝦蟹、食用菌及瓜果薯等一切有營養(yǎng)、利健康的可食之物，作為一個整體范疇納入考量并作出全面部署。經過幾千年的反復嘗試，人類已經探索出來可以食用的植物2000余種，常用的就幾十種，需要全方位挖掘食物供給潛力，開發(fā)豐富多樣的食物品種。例如食用菌，既是人類食物家族中的“老成員”，也是“新顯貴”，我國食用菌資源豐富，有幾千年的采摘、食用和生產歷史，廣大消費者青睞的“一葷一素一菇”理念，被譽為21世紀理想的膳食搭配。

隨著人們生活水平提高，餐桌食物中，糧食越來越少，肉蛋菜菌水產等越來越多。我國已成為第一水產養(yǎng)殖大國、第一水果生產消費大國、第一蔬菜生產消費大國和第一食用菌生產消費大國，僅食用菌開發(fā)就達數(shù)百種之多。不斷延長食物鏈、開發(fā)產業(yè)鏈、拓展功能鏈，是減少耕地壓力、降低糧食需求、確保食物安全的治本之策。

樹立大資源觀：廣開資源是糧食安全的保障

樹立大資源觀，就是不能光盯著有限的“一畝三分地”來保障糧食安全，要從傳統(tǒng)的農業(yè)耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。

我國是人多地少的國家，我們人口約占世界的20%，但是耕地只占9%，淡水資源只占世界的6%，用9%的耕地、6%的淡水，養(yǎng)活近20%的人，壓力巨大。耕地資源的約束使糧食安全成為我國始終需要繃緊的神經。因此，夯實糧食安全根基，不能光盯著有限的耕地，要向森林要食物、向草原要食物、向江河湖海要食物、向設施農業(yè)要食物，同時要從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。

一是向森林要食物。因地制宜發(fā)展木本糧油、森林食品，目前，全國以森林種植、養(yǎng)殖、采集等為主的林下經濟年產值已超過9000億元，今后還有更大的潛力可挖。

二是向草原要食物。我國草地面積達39.68億畝，但單位面積草地畜產品產量遠低于美國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家，草原開發(fā)潛力巨大。

三是向江河湖海要食物。我國擁有18000公里海岸線和大量的淡水湖泊河流資源，2021年中國水產養(yǎng)殖總產量5394萬噸，占全國水產品總產量的比重達80.6%，是世界上唯一養(yǎng)殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。水產養(yǎng)殖業(yè)積累了豐富的先進技術和經驗，發(fā)展前景廣闊。

四是向設施農業(yè)要食物。智慧農業(yè)、植物工廠、垂直農場等設施農業(yè)，可以部分替代土地，緩解農業(yè)對自然資源的依賴。目前，我國設施蔬菜生產面積近3500萬畝，年產量2.65億噸，占總生產量的1/3，年人均近190公斤，基本實現(xiàn)了蔬菜和食用菌的充足供應，解決了長期困擾我國的“菜籃子”問題。我國在設施農業(yè)方面有后發(fā)優(yōu)勢，目前技術上已日臻成熟，具有強大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五是向微生物要食物。改革開放之初，我國食用菌年產量只有5.6萬噸，今天已猛增到4000多萬噸，增長了700多倍，且消費需求越來越旺，不僅走進了人們的一日三餐，高檔宴會更有“無菇不成席”的追求。不久的將來，食用菌有望成為一個萬億級的大產業(yè)。且食用菌被稱為“無體之物”（即自身不產生殘渣廢料），具有不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥、不與農爭時、不與其他爭資源的“五不爭”特性，開發(fā)潛力巨大，前景可觀。

樹立大市場觀：內外兼修是糧食安全的關鍵

樹立大市場觀，就是要利用好國內、國際兩個市場，建立兩條供應鏈互為補充的雙循環(huán)格局。

國內方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府在市場失靈狀態(tài)下的宏觀調控功能，增強食物供應鏈韌性，提升保供能力和水平。我國已實現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。但由于人多地少的剛性資源約束，目前大食物自給率還有不小的缺口，仍要靠國際市場調劑補充。

據(jù)測算，要滿足我國農產品消費需求，每年需要有35億畝農作物播種面積，但即使算上復種面積，我國的農作物播種面積每年也只有25億畝，還有10億畝缺口。有些農產品，因為品種、結構、效益的原因，必須從國際市場調劑才能滿足國內需要。例如，中國每年進口約1億噸大豆，如果自種，按照2018年大豆單產，需要約7億畝耕地才能種出來。

因此，要保糧食安全，必須充分利用好國際市場，通過培育國際大糧商和跨國農業(yè)企業(yè)集團，優(yōu)化農產品貿易布局，加強與國際間的交流與合作，通過租賃土地、購買土地、合作共建等方式建造生產、加工、倉儲、物流等全產業(yè)鏈基地，多途徑開拓國外可利用資源。利用兩個市場、兩種資源必須堅定“以我為主、適當進口”戰(zhàn)略，把握好農產品進口與國內農產品自給率之間的平衡點，全面貫徹落實“要打好農產品貿易這張牌，但關鍵要控風險、可替代、有備手，實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關鍵物流節(jié)點掌控能力，增強供應鏈韌性”的戰(zhàn)略思想。

樹立大生態(tài)觀：綠色健康是糧食安全的難點

樹立大生態(tài)觀，就是要“多打大算盤、多算長遠賬”，全方位夯實糧食安全根基，不能只盯著19億多畝耕地的生態(tài)，還要關注整個自然生態(tài)的穩(wěn)定。

自然生態(tài)是人類生存和發(fā)展的前提和基礎，馬克思曾形象地指出，人有兩個身體，其中“自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體”。生態(tài)安全與糧食安全一樣具有基礎性，馬克思的話意在告誡人類，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

堅持“山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”，就是既要考慮耕地自身的生態(tài)功能健康，也要兼顧區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復和改善。絕大多數(shù)的糧食生產，高度依賴于自然環(huán)境和自然資源，而自然環(huán)境各系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約和相互滲透的有機整體，牽一發(fā)而動全身，且一個區(qū)域的資源環(huán)境承載力、資源產出能力等都是有限度的，過度開發(fā)利用出現(xiàn)的問題可能會影響整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，其修復可能需要較長時間，甚至無法修復。

數(shù)據(jù)顯示，我國農田土壤污染率從20世紀80年代的不足5%上升至2014年的19.4%；《2020年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，全國農業(yè)源化學需氧量排放量占全國廢水中需氧量排放量的62.1%，農業(yè)源氨氮排放量占全國25.8%，農業(yè)源總氮排放量占全國49.3%，總磷排放量占全國73.2%。農業(yè)集約化生產雖然提高了生產效率，但過度使用化肥、農藥等化學物質導致農牧生態(tài)系統(tǒng)失衡和退化，正威脅著農業(yè)生產，導致食物品質下降，在消費者安全綠色有機的訴求越來越高的背景下，供給壓力不斷加大。

我國是世界上13個貧水國之一，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，水資源也在惡化。上世紀五六十年代，我國流域100平方公里的河流5萬多條，現(xiàn)在只有2萬多條，且大小河流全都陷入水臟的困境。水資源面臨枯竭的原因就在于山水林草遭到破壞帶來的惡果。我國19億多畝耕地，只有10億畝是水田和水澆地，其余全是“望天收”。生產一斤小麥需要1000斤水，生產一斤水稻需要1500斤水，水缺種不出糧，水臟種不出好糧。

所以，從長遠計，全方位夯實糧食安全根基，必須樹立并踐行大生態(tài)觀，向各類資源要食物時，都應以保障整個自然生態(tài)的安全為前提，牢記生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。尤其要樹立植物、動物、微生物三物循環(huán)利用的理念，沒有三物循環(huán)的良性生態(tài)系統(tǒng)，什么綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)都是空話。

樹立大節(jié)約觀：鋪張浪費是糧食安全的痛點

樹立大節(jié)約觀，就是要推動糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)的全鏈條節(jié)約減損。保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發(fā)力；持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。

近年來，我國在糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)取得了明顯的減損成效，但糧食損失浪費現(xiàn)象仍然不少，個別環(huán)節(jié)較為突出。據(jù)有關調查測算顯示，每年我國損失浪費的食物超過20%，高達9000多億斤。

有研究表明，我國27%的糧食在農場到餐桌的過程中被損失或浪費，與之相關的土地、水、碳、氮、磷類似于一個中型國家的水平。餐桌上的浪費同樣觸目驚心，每年我國在餐桌上浪費的糧食有500億公斤，接近全國總產量的十分之一，價值高達2000億元，如果這些食物不浪費，能夠滿足2億人一年所需要的糧食。糧食的產后環(huán)節(jié)損失量如此驚人，必須切實樹立并貫徹大節(jié)約觀，以糧食減損、遏制浪費保障糧食安全。

在我國，糧食生產僅“三夏”小麥機收環(huán)節(jié)減損1個百分點，每年就可挽回25億斤糧食，節(jié)糧減損等于建設無形良田。中辦、國辦印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》明確要求，到2025年，糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效。

節(jié)糧減損是一項系統(tǒng)工程，涉及的鏈條長、范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須堅持系統(tǒng)思維、綜合施策，促進糧食“產購儲加消”全產業(yè)鏈節(jié)約減損協(xié)同聯(lián)動。尤其是要堅決制止餐飲浪費行為，必須增強憂患意識，做到豐年不忘災年、增產不忘節(jié)約，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，進一步加強宣傳教育，傳承“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風。

從更宏觀更深層的視野看，樹立大節(jié)約觀還應從農產品生產的源頭抓起，節(jié)約耕地、節(jié)約淡水。我國600多個城市2000多個縣城3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總計建成區(qū)面積12萬多平方公里，按照國際標準一平方公里一萬人即可居住12億多人。今天即使不增加一點占地，城鎮(zhèn)化率也可高達80%多，但近十年來，耕地每年仍以一千多萬畝的速度在減少，如此下去，再過十年，18億畝耕地紅線將被突破。我國的淡水資源81%集中在長江以南，但江南不少地方把“糧倉”變成了“錢柜”，不再種地，有的即使種地也怕麻煩，實施水改旱。而嚴重缺水的北方卻要用南水北調的水種糧，然后再北糧南運供南方消費，這種悖論需要改變。

（作者為中央農辦、農業(yè)農村部專家咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院學術委員會委員）

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