綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索全員聘用制 “產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，活力新城”步伐加快邁進(jìn)

規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值56.83億元，同比增長(zhǎng)33.4%，增速位居綿陽(yáng)市第一;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.13億元，同比增速21%，其中3月份完成投資21.2億元，創(chuàng)建區(qū)以來(lái)單月投資最高;工業(yè)投資完成18.21億元，同比增長(zhǎng)79.3%;技改投資完成15.92億元，同比增長(zhǎng)59.2%……日前出爐的2022年一季度主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上不斷創(chuàng)造新紀(jì)錄，重塑其在綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展版圖中的位次。

動(dòng)力從何而來(lái)?秘訣就在于改革!綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)以刀刃向內(nèi)的決心，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，探索全員聘用制，打破“一編定終身”“能上不能下”的束縛，讓敢為、肯為、有為者有施展才華的舞臺(tái)，以此提振隊(duì)伍精氣神，進(jìn)而打造敢干、實(shí)干、快干、會(huì)干的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部活力迸發(fā)，激發(fā)全區(qū)上下鉚足干勁推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，共同推動(dòng)綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高位突破、再創(chuàng)佳績(jī)。

□付江

向機(jī)制改革要活力

打破員工成長(zhǎng)的“天花板”

綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為綿陽(yáng)城市南主城區(qū)，2000年成立，2012年升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。打造“先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，這是綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的初心和使命。然而，近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行的體制機(jī)制趨于僵化，在行政效能、加快發(fā)展等方面優(yōu)勢(shì)不再突出。

一方面，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行大部制，每個(gè)部門平均10余人，往往需要對(duì)口市上幾個(gè)甚至十幾個(gè)部門(單位)。另一方面，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)編制資源較為稀缺，目前全區(qū)共計(jì)243名在編人員，還有340多人屬于購(gòu)買人力資源服務(wù)人員。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題——干部職數(shù)較少，“論資排輩”阻礙了年輕干部進(jìn)步;而編外聘用人員也難以施展才能。部門間也存在激勵(lì)政策作用不明顯的問(wèn)題，“干好干壞一個(gè)樣”，年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有拉開(kāi)差距。

改革，首先問(wèn)計(jì)于基層。2019年底，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)啟“征集發(fā)展意見(jiàn)”活動(dòng)：每位工作人員都可以向區(qū)黨工委提出發(fā)展意見(jiàn)建議。征集到的意見(jiàn)建議中，最突出的就是希望能轉(zhuǎn)變機(jī)制體制。由此，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)下定決心，以刀刃向內(nèi)的勇氣，對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行改革，堅(jiān)決打破“條條框框”。

堅(jiān)持公開(kāi)公平公正

讓有為者“有位”

新勢(shì)甫成，試點(diǎn)隨即展開(kāi)。2020年3月，4個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(單位)和2個(gè)綜合部門率先推行。6部門從“一把手”到一般職員，無(wú)論有無(wú)編制，只要學(xué)歷和能力符合要求，都可以通過(guò)演講和答辯競(jìng)聘上崗。

破局由此開(kāi)始。130人通過(guò)競(jìng)聘到崗履職，4名編外人員突破“身份限制”，成為部門副職，部門科級(jí)干部平均年齡下降7歲。

加快成勢(shì)，至2021年2月，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在除街鎮(zhèn)和紀(jì)檢監(jiān)察部門外的13個(gè)機(jī)關(guān)及直屬部門(單位)全面推行全員聘用制改革。改革從試點(diǎn)到鋪開(kāi)，不到一年時(shí)間。

瞄準(zhǔn)注重實(shí)績(jī)、人崗相適這個(gè)改革的關(guān)鍵，考評(píng)競(jìng)聘采取“競(jìng)聘演講+現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答+綜合評(píng)價(jià)”的方式公開(kāi)進(jìn)行。在總結(jié)試點(diǎn)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這一次除由區(qū)黨工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部門(單位)主要負(fù)責(zé)人組成綜合考評(píng)團(tuán)外，還邀請(qǐng)“兩代表一委員”和服務(wù)對(duì)象作為“考官”共同參與打分。

公開(kāi)促公平?？荚u(píng)團(tuán)所有成員同樣分值，一人一票，公開(kāi)實(shí)名。同一崗位所有競(jìng)聘者面試完后，再進(jìn)行通盤考量和評(píng)價(jià)打分，以更好實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。

更多優(yōu)秀的年輕人脫穎而出，一些編外人員也走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。數(shù)據(jù)顯示，涉改部門(單位)主要負(fù)責(zé)人平均年齡下降了4.3歲，全日制本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到41%;分管負(fù)責(zé)人平均年齡下降了5.2歲，全日制本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到82%。

改革后，更多優(yōu)秀人才有了施展才能的空間，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)形成你爭(zhēng)我趕干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

匯聚發(fā)展共識(shí)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

不久前，在全員競(jìng)聘中表現(xiàn)優(yōu)秀的蔣明軍，走上新的工作崗位，被聘任為綿陽(yáng)匯聚三江招商有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理一職。

蔣明軍是一名聘用制人員。在2020年的試點(diǎn)改革中，他競(jìng)聘上經(jīng)科局副局長(zhǎng)崗位。兩年來(lái)，他和同事一道努力，交出了一份出色的成績(jī)單：綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破100戶、工業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)。2021年，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)投資排名提升至綿陽(yáng)市第一，實(shí)現(xiàn)了華麗“逆襲”。

從聘用人員到區(qū)屬國(guó)企“一把手”，他連續(xù)跨越職業(yè)晉升的“天花板”。這也是綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建區(qū)以來(lái)，首個(gè)以聘用制身份擔(dān)任部門(單位)正職的案例。

實(shí)施全員聘用制后，考核也有了優(yōu)化，從過(guò)去“年考”變?yōu)?ldquo;季考”。每個(gè)季度隨機(jī)抽選6個(gè)部門接受一次觀摩點(diǎn)評(píng)考核，現(xiàn)場(chǎng)展示工作亮點(diǎn)，由區(qū)黨工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)代表、職工代表、群眾代表等進(jìn)行打分并提問(wèn)，每個(gè)被考核部門的最終分值之間必須相差2分及以上，以保證部門與部門間拉開(kāi)差距。

選人“逗硬”，考核也要“逗硬”：連續(xù)一年考核在全區(qū)倒數(shù)后三名，相關(guān)部門就會(huì)被談話;連續(xù)兩年考核在后三名，部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的崗位就要“拿出來(lái)”重新競(jìng)聘。全員聘用制開(kāi)展以來(lái)，有兩個(gè)部門正職因履職不力被免職，被調(diào)整到其他崗位工作。

改革催生活力，發(fā)展釋放動(dòng)力。如今，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)干部的沖勁更足、工作思路更活、活力更強(qiáng)，各項(xiàng)工作也取得較好的成績(jī)——綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)兩年名列全市前茅，2020年，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、市場(chǎng)主體3項(xiàng)指標(biāo)增速位居全市第一;2021年，實(shí)現(xiàn)稅收收入18.15億元，占GDP比重達(dá)到16.13%，排在綿陽(yáng)市前列。兩年間，通過(guò)改造提升市政道路、新建公園廣場(chǎng)，全區(qū)累計(jì)新增綠化面積63.18萬(wàn)平方米，增幅達(dá)到49.9%。

改革促進(jìn)發(fā)展打造“活力新城”

綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的全員聘用制改革，催生出一家人力資源公司。通過(guò)市場(chǎng)化改革，這家公司不僅為園區(qū)機(jī)關(guān)提供人員保障，還為園區(qū)的企業(yè)提供人力資源相關(guān)服務(wù)。就在不久前，在綿陽(yáng)市召開(kāi)的一場(chǎng)服務(wù)市場(chǎng)主體會(huì)議上，該市各縣市區(qū)、園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，參觀學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匾允袌?chǎng)化方式購(gòu)買人力資源服務(wù)，從而為企業(yè)提供代辦等服務(wù)的模式。

改革，是激發(fā)活力、創(chuàng)新力的必然手段。綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)近年來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，其核心要義在于打破既有的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向推進(jìn)改革。

無(wú)論是改進(jìn)人才選拔任用機(jī)制，還是為園區(qū)企業(yè)提供人力資源服務(wù)，都緊緊圍繞“市場(chǎng)化、專業(yè)化”優(yōu)化選人用人制度，改革促進(jìn)發(fā)展的效果明顯。

踔厲奮發(fā)，闊步向前。綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)正立足新發(fā)展階段，抓住中國(guó)科技城建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)政策利好，錨定目標(biāo)定位，聚力打造西部先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)。隨著“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，活力新城”的步伐加快邁進(jìn)，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)將為綿陽(yáng)加快建設(shè)中國(guó)科技城、成渝副中心貢獻(xiàn)更多力量。

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