江蘇推進(jìn)“拿地即開工”機(jī)制 從“重審批”轉(zhuǎn)為“重服務(wù)”

進(jìn)入5月，江蘇競(jìng)帆車輛部件有限公司位于蘇州相城區(qū)的新廠房的建設(shè)氛圍，已如陽光一樣炙熱。作為2022年蘇州重點(diǎn)項(xiàng)目，公司此次投資8億元，擬新建廠房4.1萬平方米。該項(xiàng)目今年2月28日完成土地競(jìng)拍，3月24日即拿到施工許可證，大大加快了項(xiàng)目進(jìn)度。

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，我省近年來積極推進(jìn)“拿地即開工”機(jī)制，讓項(xiàng)目前期辦理時(shí)間由原來的100個(gè)工作日左右縮短為平均35個(gè)工作日，項(xiàng)目審批的“加速度”不僅讓企業(yè)“少走路”，也讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“少等待”。

“加速度”提升營商環(huán)境滿意度

原本至少需要25天的審批過程，一下子減少了20天。獲得無錫惠山區(qū)第一個(gè)“拿地即開工”項(xiàng)目的，是落戶洛社鎮(zhèn)的無錫市申錫船舶設(shè)備有限公司。“在知道拿地后5個(gè)工作日內(nèi)就已辦齊了所有開工許可手續(xù)后，我特意去惠山區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳送了錦旗。”公司總經(jīng)理李喜祥告訴記者，得益于這一高效服務(wù)模式，企業(yè)估計(jì)可增加6000萬元銷售收入。

之所以如此高效，是因?yàn)槁迳珂?zhèn)代辦員始終與區(qū)審批服務(wù)團(tuán)溝通，多項(xiàng)工作同步推進(jìn)。“我們有個(gè)60多人的微信群，在得到通知后，群里馬上熱鬧起來，大家紛紛開干，10多個(gè)相關(guān)手續(xù)同時(shí)進(jìn)入辦理程序。”惠山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

位于蘇州太倉市城廂鎮(zhèn)的蘇州事達(dá)同泰汽車科技有限公司同樣享受“拿地即開工”帶來的便利。公司的汽車輕量化系統(tǒng)項(xiàng)目，占地面積約150畝，總建筑面積約10萬平方米。該項(xiàng)目2021年3月2日簽署土地合同，3月12日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，3月23日取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，3月27日取得審圖合格證，3月29日取得施工許可證，比原計(jì)劃提前3個(gè)月開工。“審批部門利用土地掛牌到獲取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的時(shí)間段，提前進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建模擬審批，至少為我們節(jié)約60%的審批時(shí)間。”公司的項(xiàng)目報(bào)建員在拿到施工許可證后激動(dòng)地表示，按照此前的報(bào)建經(jīng)驗(yàn)，公司都想著去年一季度不可能拿到施工許可證，但隨后的審批進(jìn)度讓公司真切感受到太倉市優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)。

在淮安市清江浦區(qū)，天鵬鋰能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目能夠快速落地，同樣得益于“拿地即開工”。該項(xiàng)目?jī)H19個(gè)工作日就完成了所有涉審圖紙的設(shè)計(jì)與審查工作，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“五證聯(lián)發(fā)”，項(xiàng)目全流程審批也僅用時(shí)35個(gè)工作日。“我們到現(xiàn)在依然覺得不可思議，速度真的很快，也堅(jiān)定了我們?cè)窗驳臎Q心!”項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人王鋒說。

從“重審批”轉(zhuǎn)為“重服務(wù)”

企業(yè)滿滿的獲得感，來自制度層面的銳意改革。“拿地即開工”改革，不突破現(xiàn)行法律法規(guī)，不減少審批要素，不降低審批條件，通過制度創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)，提升效能。

早在2020年7月1日，我省印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見》，隨后又編制印發(fā)了相應(yīng)的審批流程圖。指導(dǎo)意見以轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整工作內(nèi)容為導(dǎo)向，以營造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境為目標(biāo)，通過優(yōu)化工作方式、優(yōu)化審批流程，強(qiáng)調(diào)從“重審批”轉(zhuǎn)為“重服務(wù)”。

“在土地出讓公告與成交時(shí)間的空檔期，自然資源和規(guī)劃部門建立與行政審批、住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和用地單位多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步開展規(guī)劃方案、立項(xiàng)可研、施工圖設(shè)計(jì)審查以及測(cè)繪等相關(guān)工作。”泗洪縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)周挺介紹，這一做法，將拿地前的“等地期”變?yōu)轫?xiàng)目推進(jìn)的“加速期”，實(shí)現(xiàn)土地成交之日，即可開工建設(shè)。

從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”，從“左等右等”到交地與開工“零時(shí)差”，我省主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)、持續(xù)跟蹤，讓“交地即發(fā)證、拿地即開工”成為現(xiàn)實(shí)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。今年一季度，全省共為744個(gè)拿地企業(yè)提供了“交地即發(fā)證”服務(wù)，涉及企業(yè)地塊3309萬平方米。

不僅如此，今年4月，我省又明確重大項(xiàng)目實(shí)施“拿地即開工”。對(duì)于列入國家、省、市、縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目，建設(shè)單位可選擇采用“拿地即開工”方式，項(xiàng)目所在地市縣相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供代辦幫辦服務(wù)。

服務(wù)“再加碼”，措施“再加力”

自土地出讓掛牌結(jié)束到完成開工前各項(xiàng)審批的辦證時(shí)間，普遍在5個(gè)工作日以內(nèi)，加上土地掛牌出讓的時(shí)間，項(xiàng)目前期辦理時(shí)間由原來的100個(gè)工作日左右縮短為平均35個(gè)工作日。項(xiàng)目審批時(shí)限明顯縮短，為企業(yè)帶來滿滿獲得感的同時(shí)，也助項(xiàng)目落地再提速。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月底，全省13個(gè)市通過“拿地即開工”機(jī)制，共落地重大項(xiàng)目551個(gè)，其中政府投資項(xiàng)目19個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目532個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目478個(gè)。

為進(jìn)一步保障“拿地即開工”的順利實(shí)施，省自然資源廳所有者權(quán)益處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前我省正積極推進(jìn)工業(yè)用地配置政策改革創(chuàng)新，并出臺(tái)了《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式的通知》。

“相關(guān)政策明確，以‘標(biāo)準(zhǔn)地’為基礎(chǔ)，按照‘政企互信+政企守信’契約原則，通過用地預(yù)申請(qǐng)、優(yōu)化審批流程等方式，以‘模塊化、集成式、可選擇’政府服務(wù)承諾清單為企業(yè)提供菜單式全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘交地即開工’。”該負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行“帶條件”掛牌、定制高標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)鏈供地等舉措，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落地，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在做好土地要素保障的同時(shí)，我省各地紛紛創(chuàng)新“拿地即開工”審批路徑，為重大項(xiàng)目落地注入強(qiáng)勁動(dòng)力——

南京浦口區(qū)擴(kuò)大發(fā)放“告知承諾制”施工許可證，對(duì)列為區(qū)重點(diǎn)或確定為重大招商引資的建設(shè)項(xiàng)目，不再要求建設(shè)單位提供土地證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、圖審合格證和消防設(shè)計(jì)方案審查意見;

無錫惠山區(qū)切實(shí)把牢“拿地即開工”項(xiàng)目“入口關(guān)”，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、環(huán)境及安全、科技創(chuàng)新、資源集約利用等6項(xiàng)指標(biāo)，由各相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)審，并及時(shí)確定入庫項(xiàng)目名錄;

蘇州太倉市由項(xiàng)目審批員與區(qū)鎮(zhèn)招商員、中介代辦員組成3方“代辦員”，并為每個(gè)項(xiàng)目定制一對(duì)一個(gè)性化服務(wù)，搭建建設(shè)方、施工方、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等7方微信群，任何一方出現(xiàn)問題都能在群里第一時(shí)間得到咨詢與反饋。

關(guān)鍵詞： 拿地即開工 審批加速度 營商環(huán)境滿意度 施工許可證