打造政務“呂梁模式” 用“芯”服務企業(yè)群眾

市行政審批服務管理局在全省率先建設“呂梁政企通”惠企政策綜合兌現服務平臺，入選全國“2022年營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展典型宣傳推廣案例”，在全國推廣。

市行政審批服務管理局起草的《政務服務“一件事一次辦”工作規(guī)范》系列地方標準，于今年1月18日正式發(fā)布，4月在全省推廣應用，為全省政務服務創(chuàng)新發(fā)展貢獻了可復制可推廣的“呂梁模式”。

【資料圖】

近年來，市行政審批服務管理局深化政務服務改革，以建設“數字政府”為目標，以“創(chuàng)新驅動、科技賦能”為理念，用“芯”打造“呂梁政企通”政務服務綜合平臺，行政審批事項再集中、再梳理、再優(yōu)化，形成了“一窗受理、一次辦成、全程幫辦”政務服務“呂梁模式”，為企業(yè)和群眾提供“全面便利化、高度智慧化、深度人性化、持續(xù)最優(yōu)化”的優(yōu)質高效政務服務，讓企業(yè)群眾少跑路、辦事快、高效便捷，呂梁營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好。

制定改革措施 聚焦問題優(yōu)化營商環(huán)境

近日，市政府印發(fā)了《呂梁市營商環(huán)境創(chuàng)新提升50項改革舉措》，涉及九大方面50條具體舉措，聚焦進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，包括：開展“一照多址”改革，便利企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更，推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域核驗；聚焦健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制，包括：持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，實現政務服務“三辦”服務，拓展企業(yè)開辦“一網通辦”業(yè)務范圍，便利企業(yè)開立銀行賬戶，企業(yè)住所（經營場所）標準化登記，推行企業(yè)登記信息變更網上辦理，推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，探索推進公共資源管理體制改革，深化“告知承諾制”改革，探索建立市場主體除名制度，進一步便利破產管理人查詢破產企業(yè)財產信息；聚焦持續(xù)提升投資和建設便利度，包括：推進社會投資項目“用地清單制”改革，分階段整合相關測繪測量事項，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理，優(yōu)化重大項目審批流程，開展聯合驗收“一口受理”，優(yōu)化工程建設項目聯合驗收方式，簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)，對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收方式；聚焦更好地支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，包括：健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，構建常態(tài)化向民間資本推介項目長效機制，創(chuàng)新招商方式，完善“呂梁政企通”功能，全面優(yōu)化“個轉企”服務，清理規(guī)范涉企收費行為；聚焦提升跨境貿易便利化水平，包括：優(yōu)化跨境貿易服務；聚焦維護公平競爭秩序，包括：清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)；聚焦加強和創(chuàng)新監(jiān)管，包括：完善監(jiān)管機制，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，建立“信用＋風險”稅務監(jiān)管體系，健全審批監(jiān)管體系；聚焦依法保護各類市場主體產權和合法權益，包括：升級市場訴求“線上辦”，建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，暢通知識產權領域知識信息交換渠道，健全完善政府守信踐諾機制；聚焦優(yōu)化經營性涉企服務，包括：簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序，簡化不動產非公證繼承手續(xù)，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”，開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢，優(yōu)化納稅服務，進一步拓展企業(yè)涉稅數據開放維度，對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的，開具電子完稅證明，推行公安服務“一窗通辦”，推行企業(yè)辦事“一照通辦”，擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。

為確保50項改革舉措落地落實，市行政審批服務局對各項改革舉措進行清單化管理，健全清單化抓落實的工作機制，同時將50項改革舉措的落實成效納入年度優(yōu)化營商環(huán)境考核工作。

近年來，市行政審批服務局還制定了出臺了《呂梁市2023年市場主體提升年行動方案》《呂梁市政務服務中心公共服務事項無差別受理“綜合窗口”改革實施方案》《關于印發(fā)駐廳單位“一窗受理”事項目錄及材料清單（2023版）的通知》《呂梁市政務數據共享責任清單》《呂梁市政務服務“全代辦”工作實施方案》《“一窗受理”工作流程》等一系列改革措施和實施方案，并逐項落實落地。

創(chuàng)新政務服務方式

“政企通”用“芯”服務企業(yè)

柳林縣的梁先生前不久剛剛申領到了2000元的個體工商戶創(chuàng)業(yè)補助，“這辦事速度真是快了！我是去年辦的營業(yè)執(zhí)照，聽人說可以申領創(chuàng)業(yè)補助，我專門打電話問縣里邊的市場監(jiān)督管理局。人家告訴我可以手機上申報。我按照人家說的下載了‘呂梁政企通’，提交了申請材料，不到5個工作日就審核通過了?！?/p>

2021年，為更好地服務市場主體、優(yōu)化呂梁營商環(huán)境，市行政審批服務管理局精心搭建了呂梁市惠企政策兌現綜合服務平臺“呂梁政企通”，成為一款升級版的高效政務服務“芯片”?！皡瘟赫笸ā眳R集了國家、省、市、縣（區(qū)、市）四級各類惠企政策共1192條，為企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的“一站式、一網通辦”服務，為部門提供“易審、快審、智審”服務，為政府提供“政策制定合理性、政策過程規(guī)范性、政策結果績效性”服務，利用信息化手段倒逼部門實行政策兌現改革，重塑政策兌現流程，為實施惠企政策線上發(fā)布、線上申報、線上審核、線上兌現等功能提供了全省示范?！皡瘟赫笸ā比脒x“全國2022年營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展典型宣傳推廣案例”。

目前，平臺正在升級，提供政策評價、“一企一檔”、政策計算器、極速兌付等功能，為企業(yè)、部門提供更好用、更易用、更智能化的政策兌現服務。

為了更加便利企業(yè)進行項目申報，呂梁市政務服務大廳還設立了線下“惠企政策平臺”服務窗口，及時發(fā)布政策兌現指南，引導企業(yè)應用“呂梁政企通”平臺，不斷提高企業(yè)知曉度?！罢笸ā惫ぷ魅藛T在柳林縣“2022年度柳林縣個體工商戶創(chuàng)業(yè)補助資金”政策申報期間，積極深入個體工商戶現場，累計線下指導200余戶個體工商戶進行申報資金獎勵。

“呂梁政企通”平臺依托智能核驗進行企業(yè)信息確認并自動審核，實現符合條件的企業(yè)免予申請、直接享受政策，讓企業(yè)“無感”申報，“有料”兌現。汾陽市在“呂梁政企通”平臺上線“2022年度汾陽市‘個轉企’獎勵”，申領時間為2023年6月19日至6月21日，信息確認完成10家企業(yè)，涉及獎勵資金4．2萬元。當日汾陽市審核完畢并予以公示。讓符合條件的企業(yè)無需跑腿、無需申請就能“坐等”獎補資金到賬，實現“免申報、零跑腿、快兌現”。市金融辦通過“呂梁政企通”平臺開啟了“2022年度呂梁市上市掛牌企業(yè)獎勵資金”線上申報，20家企業(yè)僅用三天時間全部完成申報，市金融辦一天審核完畢，發(fā)放獎勵資金480萬元。

截止8月初，“呂梁政企通”平臺企業(yè)注冊11．6萬戶，個人注冊1364個，實現了市場主體的全覆蓋。平臺上線以來，共發(fā)布政策1192條，上線申報事項97個，申報項目1287個。兌付惠企資金3623．61萬元，惠及企業(yè)811家。

優(yōu)化政務服務流程

“一窗受理”提高服務質效

“一窗受理、一次辦成、全程幫辦政務服務模式，為我們企業(yè)節(jié)省了辦事時間，還節(jié)省了辦事成本，實在太方便了。”楊圣業(yè)不停地稱贊，“商品房預售許可證辦下來后，新建住宅就可以預售，工程建設資金回籠速度加快，下一期項目便能盡早開工?！?/p>

2022年6月開始，呂梁市政務服務中心聚焦群眾辦事頻度高的進廳公共服務事項，開展了“綜合受理”工作，建立“縱向聯動、橫向協(xié)作、一項目一方案一清單”的服務體系，精準化、清單化、主動化、信息化推行“幫代辦”、提供“全代辦”服務，以實現“最多跑一次全程幫代辦”目標。在實踐中不斷摸索，該市先后出臺了《呂梁市政務服務“全代辦”工作實施方案》《“一窗受理”工作流程》等制度，為項目提供咨詢引導、材料收集與報送、協(xié)調催辦、跟蹤反饋、結果交付等六大類服務，并根據企業(yè)需求，動態(tài)調整“全代辦”事項清單，46個公共服務辦事情形實行綜窗受理服務，457個具體辦事情形實行專窗辦理服務。針對不動產、公積金、交警、人社、醫(yī)保等事項按照任務分類采取“統(tǒng)一引導接件、叫號即為受理、專窗完成辦理”的模式進行業(yè)務處辦，申請人可在專窗區(qū)域任一窗口個辦理所有專窗業(yè)務。107個公共服務具體辦事情形，通過線上網廳、APP、微信公眾號、小程序等即可實現在線辦理。

同時，推行“承諾辦”“容缺辦”，用一紙承諾書代替了原來多項繁雜的申請材料，承諾即辦理，當天辦結；“并聯辦”，立項用地規(guī)劃許可階段的“立項、節(jié)能、項目建議書，選址與用地預審”并聯審查，規(guī)劃許可階段的“工程規(guī)劃許可和初步設計”并聯審查，施工許可階段的“消防設計和施工許可”并聯審查，竣工驗收階段的“消防工程、規(guī)劃認可、人防工程”聯合驗收，精簡申請材料，壓縮審批時限。

讓服務多跑路，讓企業(yè)少跑腿。圍繞企業(yè)開辦、項目建設、生產經營等各類政務服務事項，呂梁市政務服務中心成立了由行政審批局投資科、工程科、生態(tài)科、農林科、登記注冊科、政務中心受理科等業(yè)務科室組成的重點項目服務團隊，通過線上、現場等方式，多方位主動對接項目單位，提供政策咨詢、行政許可、疑難解答等精準服務、靠前服務，全力提高代辦服務審批時效。在政務服務大廳一樓綜合受理窗口設立“全代辦”服務窗口及兩個“幫辦代辦區(qū)”，抽調20余名業(yè)務骨干，組建“全代辦”服務隊伍，由項目長負責從立項到施工許可證發(fā)放的所有行政審批事項及其他相關服務，為項目落地提供全流程高質量服務。

“面對面”代收代辦、政府投資“手把手”專業(yè)代辦、企業(yè)開辦“肩并肩”幫辦代辦、審批窗口“心貼心”暖心代辦，“全代辦”服務全鏈條全方位融入政務服務體系建設，讓企業(yè)辦事人員少跑腿。服務機制運行以來，呂梁市政務服務中心為68個市級重點項目提供“全代辦”服務，簽訂了27個事項“全代辦”服務協(xié)議，審批時限平均壓減20％以上，申請材料壓縮30％以上，真正變“企業(yè)跑”為“干部跑”，變多次辦為一次辦，變多窗辦為一窗辦，變被動工作為主動服務，各相關部門將本部門相關政策舉措逐級傳達，指導企業(yè)便捷享受政策紅利，積極引導社會預期，為該市優(yōu)化提升營商環(huán)境注入新動能。

提升政務服務水平

標準化服務“集成快享”

著力提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平，是增強群眾和企業(yè)滿意度、獲得感的重要舉措。近年來，市行政審批服務管理局圍繞群眾和企業(yè)辦事堵點、難點，以平臺賦能、陣地前移、標準化建設等方式加快提升政務服務水平，著力打造高效規(guī)范便利的一流政務服務新高地，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。

呂梁市行政審批服務管理局作為全省“一件事一次辦”試點，持續(xù)加強政務服務標準化建設，以為民服務和便企服務為標準，從總體要求、組織機構、事項編制、運行服務、平臺管理、監(jiān)督與評價等重要方面，制定了《政務服務“一件事一次辦”工作規(guī)范》系列地方標準，創(chuàng)造了“一個辦法全流程指導、一個機構全流程牽頭、一個平臺全流程服務、一個窗口全流程辦理、一個手冊全流程輔導，一套系統(tǒng)全程監(jiān)督評價”的“呂梁模式”，推動便企便民服務標準化“集成快享”，全方位優(yōu)化呂梁營商環(huán)境。

《政務服務“一件事一次辦”工作規(guī)范》系列地方標準于2023年1月18日正式發(fā)布，4月份在全省推廣應用。

為服務全市市場主體倍增工程，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市行政審批服務管理局將269項行政審批事項劃分為工程項目類、市場準入類、資質資格類，再集中、再梳理、再優(yōu)化。通過壓減審批層級、下放審批權限、明確工作職責、規(guī)范操作流程，加快審批事項快速流轉。

印發(fā)《呂梁市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室關于深入開展“一業(yè)一證”改革的通知》，市縣兩級全面落實28個行業(yè)許可規(guī)范實施。

與太原市審批局聯合印發(fā)《太原呂梁政務服務一體化工作實施方案》、與陽泉市晉中市忻州市審批局聯合印發(fā)《陽泉晉中忻州呂梁政務服務一體化工作實施方案》，采取線上專區(qū)通辦、線下專窗通辦、協(xié)同會商聯辦三種方式，對100個事項實現“跨市通辦”，加速推動山西中部城市群政務服務一體化發(fā)展新格局。

持續(xù)深化‘放管服’改革，為基層政務服務提質賦權。向交城經開區(qū)賦予了主要污染物總量控制市級審批權限，解決了交城經開區(qū)環(huán)保審批多頭跑的問題。

配合省局完成山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政務服務一體化平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)“三網融合”?，F已整合政務服務一體化平臺23個事項，山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺9個事項，山西省工程建設項目審批管理系統(tǒng)18個事項。

優(yōu)選與企業(yè)群眾關系密切的60個高頻事項進駐自助大廳，全部實現自助辦理。配置了政務服務自助一體機、不動產自助查詢、公共信用信息查打一體機等17個自助機，同時在社保區(qū)域增加2臺社保查詢自助機，極大地緩解了社保區(qū)域辦事群眾多、排隊現象。新建全方位便民智庫，按照自助大廳可辦事項，將每臺自助機使用方法梳理成冊，全部納入“12345”知識庫，確?！?2345”為來電人提供方便、準確、詳盡的咨詢服務。

開設政務公開專區(qū)，依托呂梁市政務服務平臺為企業(yè)群眾提供1000余項事項的辦事咨詢，讓企業(yè)群眾馬上獲取基本信息、辦理流程、所需材料等。同時，專區(qū)提供咨詢指引和“幫辦導引服務”，現場提供168個一件事和971個惠企政策的咨詢；提供18個跨省通辦事項辦事咨詢，并提供17個跨省通辦事項的線上辦理指導服務。呂梁市行政審批服務管理局機關辦公室喜獲2022年度全省政務公開先進集體。

推出“云勘驗”極速極簡暖心服務，通過“實時連線、遠程傳輸、在線反饋、即時整改”在線勘驗方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現場勘驗模式，企業(yè)群眾無需跑腿，在家就可以“云勘驗”。原來需要1個工作日的勘驗環(huán)節(jié)，最短壓縮至3小時內辦結，提速80％。

把服務走在企業(yè)需求前頭，不斷規(guī)范審批程序、提升服務質量、提高審批效率，在嚴格環(huán)境準入要求的基礎上，著力于為企業(yè)“松綁”，為群眾“減負”。與各保供煤礦發(fā)放環(huán)評審批服務單，實施先承諾后審批分類處置措施，積極指導企業(yè)準備相關審批要件，協(xié)調解決項目審批過程中遇到的難題，給予企業(yè)“管家式”陪伴，對于納入增產保供的煤礦，實施“邊生產、邊整改、邊審批”，堅持“成熟一個、上報一個、審查一個”。

一體化平臺政務服務能力不斷提升。目前平臺可提供1644項政務服務事項，其中審批服務事項1080項、可網上辦理1080項，公共服務事項564項、可網上辦理172項，平臺可制發(fā)電子證照92類，“一件事一次辦”套餐發(fā)布198項可線上辦理，截至7月16日平臺系統(tǒng)受理12．2082萬件，辦結11．7338萬件，辦結率為96．82％，制發(fā)電子證照11．7846萬個。

政務數據資源共享。摸底12個市直單位對接29個系統(tǒng)，梳理政務數據資源清單，印發(fā)《呂梁市政務數據共享責任清單（第四批）》。目前，市政務數據共享交換平臺上線了3975條政務數據資源和4814條政務數據資源目錄，發(fā)布了三批共計5030項政務數據共享清單。各部門已發(fā)布總目錄數2486個，其中已提供共享數據資源的目錄數2426個，政務數據資源共享率97．6％。上半年已發(fā)布2次通報，共有13個部門完成了335項數據的掛接，2個部門調用數據資源8項，調用次數259萬次。

“互聯網＋監(jiān)管”能力不斷提高。梳理市政務服務大廳視頻監(jiān)控資源清單，將31個視頻資源遠程并聯，全市監(jiān)管行為數據覆蓋度為29．55％，監(jiān)管事項25．4032萬項，產生監(jiān)管行為7．5066萬項，認領目錄清單1023項，檢查實施清單編制數量1019項，認領率及編制率均達到100％。

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