山東臨沭：956起糾紛“未成訟”背后的故事

初秋時(shí)節(jié)，山東省臨沭縣人民法院店頭人民法庭法官張文超再次來到該縣石門鎮(zhèn)徐莊、中石門等四個(gè)村，映入眼簾的2000余畝高粱郁郁蔥蔥，一派生機(jī)勃勃的景象。

但兩個(gè)多月前，說起這2000余畝承包地，四個(gè)村的956戶村民可是滿腹牢騷，差點(diǎn)對簿公堂。

為何最終沒有形成訴訟，這背后到底有著什么樣的故事？

(資料圖片僅供參考)

“看不到希望，壓力很大”

時(shí)間撥回到小麥灌漿的時(shí)節(jié)，張文超正承辦一起農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同糾紛案，原告某農(nóng)機(jī)合作社申請保全被告某農(nóng)業(yè)公司種植的2000余畝小麥。他在仔細(xì)審查保全材料后，依法作出保全裁定，并第一時(shí)間向被告送達(dá)了保全裁定書和查封財(cái)產(chǎn)清單。

令張文超沒想到的是，來到石門鎮(zhèn)中石門村張貼保全裁定書時(shí)，現(xiàn)場出現(xiàn)了“突發(fā)”狀況。

彼時(shí)，石門鎮(zhèn)徐莊、中石門村，大巡會村張巡會前村民小組、張巡會后村民小組的村民正在為農(nóng)業(yè)公司拖欠土地承包費(fèi)的事上火。

“小麥?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)公司許諾給我們的，你們不能保全?！?/p>

“不給承包費(fèi)，那就用收割的小麥抵扣?！?/p>

……

隨著圍觀的村民越來越多，大家的訴求都指向農(nóng)業(yè)公司種植的小麥，張文超意識到了事情的嚴(yán)重性。

為了弄清楚其中的因果關(guān)系，張文超當(dāng)即聯(lián)系了中石門村黨支部書記王輝。經(jīng)了解得知，徐莊、中石門、張巡會前、張巡會后等村集中流轉(zhuǎn)了956戶村民的土地，承包給農(nóng)業(yè)公司耕種，但該公司拖欠承包費(fèi)158萬元，已半年之久。

正為索要拖欠承包費(fèi)發(fā)愁的王輝，氣不打一處來，向張文超列舉了農(nóng)業(yè)公司的種種不守信行為，“今天許明天，明天許后天，他們先后寫了3份承諾書，約定將小麥銷售款用于償還承包費(fèi)，但我們看不到希望，壓力很大，村民天天找我們村干部要錢?！?/p>

部分不熟悉法律規(guī)定的村民，不理解為什么法官要保全這些承包地上的小麥。為防止矛盾激化，張文超隨即為現(xiàn)場村民進(jìn)行了一堂普法授課，除了講清法律中的保全知識，還對農(nóng)業(yè)公司出具的承諾書從法律層面進(jìn)行了分析，“合情合理，但約定內(nèi)容尚不具有法律效力?！?/p>

經(jīng)過一番釋法明理后，樸實(shí)的村民們漸漸明白了其中的道理，現(xiàn)場氣氛趨于緩和，但村民們臉上仍掛滿了憂愁。

“法官來了，我們心里有了底”

956戶村民的土地承包費(fèi)可不是一件小事，如果不能就地化解矛盾，極易衍生大批量的訴訟。張文超作為聯(lián)系對接石門鎮(zhèn)的法官，熟悉這里的鄉(xiāng)情民情，決定在審理農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同糾紛時(shí)，接下這個(gè)“燙手的山芋”，一并統(tǒng)籌調(diào)解農(nóng)業(yè)公司拖欠村民承包費(fèi)問題。

麥?zhǔn)占磳⒌絹?，時(shí)間不等人，這是一場與時(shí)間賽跑的糾紛化解。

張文超立即向石門鎮(zhèn)黨委匯報(bào)了情況，并道出了他的想法：“發(fā)揮黨委統(tǒng)籌大局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，聯(lián)動(dòng)各部門協(xié)同作戰(zhàn)。”很快，由黨委、政府牽頭的工作專班成立了，各成員單位各司其職，分頭開展工作。

一方面，張文超首先向農(nóng)機(jī)合作社了解了意愿?！叭缛舨唤o機(jī)械作業(yè)費(fèi)，那只能將保全的小麥賣掉進(jìn)行抵扣。利息可以不要，但機(jī)械作業(yè)費(fèi)一分也不能少?！痹摵献魃缲?fù)責(zé)人王某斬釘截鐵地說。

另一方面，張文超與村干部走訪了部分村民，向村民征求意見建議。

“如果到小麥?zhǔn)崭顣r(shí)還沒給承包費(fèi)，我們就去把小麥割了，多一分錢，我也不要，但少一分錢，也不行?！?/p>

“雖然我只有幾分地承包給農(nóng)業(yè)公司，但他們說話不算數(shù)，還不如自己耕種呢?！?/p>

……

徐莊負(fù)責(zé)人滕西學(xué)回憶起當(dāng)時(shí)的情景記憶頗深：“村民與農(nóng)業(yè)公司矛盾積怨已深，甚至有部分村民對我們村干部都有了很大意見?！?/p>

中石門村全村共有535戶村民，每戶都有土地承包給農(nóng)業(yè)公司，見不到承包費(fèi)，村民不理解、質(zhì)疑的聲音愈發(fā)多了起來，這讓王輝感受到前所未有的壓力，“村民不信任我們，這也影響了村里其他工作的開展，法官來了，我們心里有了底?！?/p>

“老百姓的怨氣立馬沒了”

一旦成熟小麥被搶收，后果將無法估量。

針對面臨的嚴(yán)峻形勢，石門鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)同志意識到，如果不能趕在麥?zhǔn)涨敖鉀Q矛盾，那極有可能小事變大事。

“持續(xù)不斷的壓力涌來，加上沒日沒夜地連軸轉(zhuǎn)，大家在那段時(shí)間都很疲憊?！笔T鎮(zhèn)二級主任科員劉恒江回憶道，“在張法官的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我們對農(nóng)業(yè)公司不如約支付承包費(fèi)、收割的小麥銷售后不能足額支付承包費(fèi)等多種情形制定了詳細(xì)預(yù)案?！?/p>

張文超與工作專班成員擰成一股繩，擬定調(diào)解對策，協(xié)商支付方案，多次與農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通聯(lián)系，耐心釋法明理，多角度分析利弊得失。

農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人逐漸認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，拖欠承包費(fèi)損害了村民的利益，但受限于公司經(jīng)營狀況，一時(shí)不能足額支付承包費(fèi)。

眼看糾紛有了轉(zhuǎn)機(jī)，張文超趁熱打鐵，立即調(diào)整調(diào)解策略：“一次性拿不出，那就采取分期付款的方式，但剩余承包費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)必須在小麥?zhǔn)崭町?dāng)天全部清償?！?/p>

這一方案，讓各方當(dāng)事人逐步縮小了分歧，農(nóng)業(yè)公司承諾在一周內(nèi)支付拖欠的機(jī)械作業(yè)費(fèi)及承包費(fèi)，農(nóng)機(jī)合作社也自愿放棄索要拖欠的機(jī)械作業(yè)費(fèi)利息。

最終，農(nóng)業(yè)公司在約定時(shí)間內(nèi)分三次將所欠的承包費(fèi)轉(zhuǎn)至指定賬戶。

從張文超介入矛盾糾紛調(diào)處，到成功化解矛盾糾紛，僅用時(shí)13天。956起糾紛止于訴前，實(shí)現(xiàn)就地化解。

拿到承包費(fèi)的村民臉上終于露出了笑容?！袄习傩盏脑箽饬ⅠR沒了，村莊又恢復(fù)了往日的平靜?！睂τ诩m紛得到解決，王輝看在眼里、喜在心頭。

“這是一次為大局服務(wù)、為人民司法的生動(dòng)實(shí)踐。矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，這樣調(diào)處起來成本最低、效果最好?！迸R沭法院院長趙樹才對此深有感觸。

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