縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)有望迎來高潮 專家：須加強(qiáng)生態(tài)紅線控制

既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要提高森林等生態(tài)系統(tǒng)的安全性，防止城鎮(zhèn)空間盲目擴(kuò)張、高強(qiáng)度人類活動(dòng)以及不合理的土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

按照配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能的要求，我國縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)有望迎來一輪高潮。

專家提醒，既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要提高森林等生態(tài)系統(tǒng)的安全性，防止城鎮(zhèn)空間盲目擴(kuò)張、高強(qiáng)度人類活動(dòng)以及不合理的土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國1472個(gè)縣的縣城常住人口約1.6億人，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口約0.9億人，合計(jì)占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)，而在1999年全國常住人口城鎮(zhèn)化率只有34.78%。城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

目前，我國縣城在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項(xiàng)?！兑庖姟诽岢?，縣城要重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè);完善市政交通設(shè)施;推動(dòng)老舊小區(qū)改造等。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。圖為江蘇省昆山市城市景觀。攝影/章軻

《意見》同時(shí)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;打造藍(lán)綠生態(tài)空間;完善生態(tài)綠地系統(tǒng);建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。

“當(dāng)前，縣城建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，也難以為城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費(fèi)提供服務(wù)保障。”發(fā)展中國論壇秘書長龐波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

發(fā)展中國論壇此前組織了多次“居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”聯(lián)合調(diào)研。龐波認(rèn)為，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這是當(dāng)前中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中最重要、最需要研究和探索的新課題，不僅有助于推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，也有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)生態(tài)安全紅線控制

“總體上看，城鎮(zhèn)化與森林生態(tài)安全指數(shù)之間存在倒‘U’型關(guān)系。城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，能夠提高森林生態(tài)安全水平，反之，降低森林生態(tài)安全系統(tǒng)的安全性。”在今年4月出版的《生態(tài)學(xué)報(bào)》上，中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所、國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部等研究機(jī)構(gòu)的多位專家撰文稱。

參與此項(xiàng)研究的專家介紹，城鎮(zhèn)化有三個(gè)重要的表現(xiàn)：人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)型;土地利用變化，農(nóng)村用地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。

研究發(fā)現(xiàn)，人口向城市聚集，帶來產(chǎn)業(yè)向城市集中，產(chǎn)生交通擁堵、住房緊張和環(huán)境惡化等問題，增加森林等生態(tài)系統(tǒng)壓力。城市建設(shè)用地占據(jù)了更多的林業(yè)用地，導(dǎo)致野生生物減少甚至滅絕，水土流失加重，加劇洪澇災(zāi)害。

城鎮(zhèn)化擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已引起有關(guān)部門高度重視。圖為廣東東莞城市景觀。攝影/章軻

上述專家介紹，城鎮(zhèn)化對(duì)森林等生態(tài)安全的影響存在區(qū)域差異性。城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，應(yīng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市集聚，而城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)森林等生態(tài)安全紅線控制，降低能源總量消耗和污染總量排放。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已引起有關(guān)部門高度重視。國家林草局日前在關(guān)于內(nèi)蒙古圖博勒等10個(gè)國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的批復(fù)中表示，“建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的管理要求，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度”“各類建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)不占或少占林地，且嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)”。(章 軻)

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