央地出臺措施大力發(fā)展家政服務業(yè) 促進行業(yè)提質增效擴容
從國務院辦公廳出臺《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》,到五部門印發(fā)《關于開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點工作的通知》,再到建立由國家發(fā)改委、商務部牽頭的促進家政服務業(yè)提質擴容部際聯(lián)席會議制度……近年來頂層設計的不斷完善,讓家政服務業(yè)行得更穩(wěn)、走得更遠。
為深入推進家政服務業(yè)提質擴容,國家發(fā)改委、商務部會同有關部門研究起草了《促進家政服務業(yè)提質擴容2022年工作要點》(以下簡稱要點),并于近日印發(fā)。要點瞄準堵點、難點、痛點提出了33項重點任務,旨在推動家政服務業(yè)高質量發(fā)展。
要點:促進家政服務業(yè)提質擴容
要點圍繞家政服務發(fā)展、從業(yè)人員素質、服務供給、政策支持、組織協(xié)同等9個方面提出了33項重點任務。
其中,要點提出,繼續(xù)深化家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動,開展領跑城市綜合評估。推動各省(區(qū)、市)重點聯(lián)系10家平臺性家政龍頭企業(yè)、10家員工制家政龍頭企業(yè)、10家專業(yè)性家政龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地方謀劃布局家政企業(yè)街區(qū)、產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地,給予場地租金等優(yōu)惠政策。
為提高社區(qū)家政服務便利高效性,要點提出在社區(qū)服務(商業(yè))中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中嵌入家政服務網點,以購買服務等方式為社區(qū)重點人群提供必要的家政服務。在全國培育50家具有行業(yè)標桿和引領效應的品牌員工制家政企業(yè),鼓勵有條件的地方加大對員工制家政企業(yè)支持力度,引導探索實行從業(yè)人員輪班制度,提供點單式、分時段服務。
在持續(xù)提高家政從業(yè)人員素質方面,要點繼續(xù)鼓勵支持具備條件的普通本科高校和職業(yè)院校(含技工院校)新設家政服務相關專業(yè)。深入推進產教融合,推動入選各省(區(qū)、市)產教融合型企業(yè)建設培育庫的家政企業(yè)數量達到100家以上,對入選的企業(yè)落實“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。擴大家政培訓規(guī)模,落實家政培訓補貼,提高家政培訓質量,開展家政職業(yè)技能等級認定。
在加大服務供給方面,要點提出大力發(fā)展居家育幼服務,鼓勵嬰幼兒照護機構與家政企業(yè)合作,提供符合社區(qū)家庭需求的上門居家嬰幼兒照護服務。繼續(xù)實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目,支持項目地區(qū)為經濟困難的失能、部分失能老年人提供家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務。推動家政企業(yè)積極參與養(yǎng)老助餐服務規(guī)范等標準制定,鼓勵符合條件的家政企業(yè)開辦社區(qū)長者飯?zhí)?,為失能老人等特殊群體提供上門送餐服務。
此外,為護航家政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要點還提出了一系列保障政策。比如,強化資金支持,對符合條件的家政企業(yè)按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策;落實家政企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)原則下,提供針對家政服務業(yè)的專屬融資服務;以家政產業(yè)園區(qū)、員工制家政企業(yè)和家政培訓機構為重點加大信貸投放力度等。
各地:瞄準高質量出臺支持政策
家政服務關系千家萬戶。
除了國家出臺政策對家政服務業(yè)給予扶持外,各地也陸續(xù)出臺提質擴容、家政興農、家政服務信用體系建設等相應管理辦法,大力發(fā)展家政服務業(yè)。
今年5月6日,河北省政府辦公廳印發(fā)《關于促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》,解決家政服務有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高的突出問題,促進家政服務業(yè)提質擴容,實現高質量發(fā)展。意見提出,到2025年,全省家政服務業(yè)有效供給明顯增強,行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范,群眾滿意度顯著提高,打造一批知名家政品牌。全省規(guī)?;艺掌髽I(yè)(營業(yè)面積1000平方米以上、從業(yè)人員500人以上)由2021年的32家增加到2025年的80家。
為促進家政服務業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展,青島市發(fā)改委等16部門聯(lián)合印發(fā)《青島市深化促進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動三年實施方案(2022—2024年)》,提出發(fā)展員工制、強化技能培訓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三個方面的21項具體舉措。其中,青島在全國首創(chuàng)商業(yè)綜合保險政策,率先實行政府和機構共同“買單”從業(yè)人員商業(yè)綜合保險政策,有效解決家政企業(yè)和從業(yè)人員的后顧之憂;率先提出成立家政服務和諧勞動關系調節(jié)聯(lián)盟和家庭服務業(yè)工會聯(lián)合會,構建家政服務行業(yè)勞動人事爭議調節(jié)機制,維護從業(yè)人員合法權益。
為推進家政服務業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進行業(yè)提質增效擴容,四川省制定《家政興農行動計劃(2021—2025年)》工作方案,圍繞推進供需對接、加強技能培訓、突出規(guī)范發(fā)展等方面提出了具體任務舉措。方案明確,到2025年,全省農村勞動力從事家政服務業(yè)的渠道更加豐富通暢,家政服務帶動就業(yè)、保障民生作用進一步增強,行業(yè)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平提升,有效供給尤其是中高端供給明顯增加,更好滿足多元化、品質化消費需求。
日前,由廈門市家庭服務業(yè)協(xié)會牽頭起草的廈門市地方標準《家政服務企業(yè)信用等級與評價規(guī)范》順利通過專家評審。規(guī)范針對家政服務企業(yè)的具體特點,合理設定指標體系和評分標準,可全面、客觀地反映被評估對象的綜合信用狀況。未來,將依據廈門家政服務企業(yè)履約能力、社會責任等的不同,將其劃分為5A級、4A級、3A級、2A級、A級5個企業(yè)信用等級。評審專家表示,規(guī)范的制定和實施,有利于家政服務企業(yè)建立正規(guī)化、職業(yè)化的服務員團隊,提升自身的管理服務水平和誠信意識。
國家發(fā)改委社會司相關負責人表示,目前全國大部分省(區(qū)、市)都建立了促進家政服務業(yè)提質擴容工作機制,形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局,“小、亂、散”現象得到較大改善,市場信心得到極大提振,家政服務業(yè)迎來了發(fā)展黃金期。
專家:
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容,與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展”,進一步拓寬家政服務業(yè)發(fā)展舞臺。今年的《政府工作報告》提出,促進家政服務業(yè)提質擴容。
實際上,家政服務業(yè)在迅速發(fā)展的同時,也呈現出一些可喜的變化。
中國家庭服務業(yè)協(xié)會會長王淑霞在接受媒體采訪時表示,在政府政策支持下,我國家政服務行業(yè)呈現新業(yè)態(tài)、新技術、新面貌。一方面,通過優(yōu)化培訓提高行業(yè)素質,利用新技術手段實現智慧賦能,家政服務成為城市生活的暖心要素;另一方面,家政人員架起了城市與鄉(xiāng)村雙向流動的橋梁,也為新時代的鄉(xiāng)村振興、新征程的民族復興積蓄了力量。
值得一提的是,市場規(guī)模持續(xù)擴大的家政服務業(yè),正在發(fā)展成為社會各界廣泛關注、事關“調結構、穩(wěn)增長、促就業(yè)、優(yōu)民生”的新興業(yè)態(tài)。
據商務部測算,目前我國家政行業(yè)從業(yè)人數超過3000萬,約有90%的人員來自農村地區(qū),其已經成為重要的靈活就業(yè)渠道,而全行業(yè)服務缺口仍在2000萬人以上。培育壯大家政服務業(yè),將吸納更多農村勞動力進城務工就業(yè),既有利于促進農民增收致富,也能更好滿足城市巨大的家政服務需求。
然而,快速發(fā)展的家政服務業(yè)與人們消費的新需求相比,還存在供需矛盾——家政從業(yè)人員數量與市場需求之間的缺口,家政服務質量與美好生活需要之間的差距,制約了家政服務業(yè)的高質量發(fā)展。
如何才能更好地推動家政服務業(yè)提質擴容?
專家表示,在觀念層面上,家政服務業(yè)“不夠體面”,社會地位、技術含量不高,無形中對有意從事家政服務業(yè)的人員造成壓力;在職業(yè)層面上,家政服務在工作時間、雇用形式、服務形態(tài)上都比較靈活,容易給求職者造成困擾;而在法律層面上,從業(yè)者的權益保障也有待完善。家政服務業(yè)在發(fā)展中過程中,要注意解決好這些問題。
家政服務業(yè)既是民生工程,也是民心工程。
專家表示,促進家政服務業(yè)提質擴容,能夠助力擴大內需戰(zhàn)略,滿足人民對美好生活的向往,對開發(fā)就業(yè)崗位,特別是解決農村中青年婦女就業(yè)及再就業(yè)問題具有積極作用。未來,隨著家政服務行業(yè)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平持續(xù)提升,家政服務業(yè)還有較大提升空間,會有越來越多勞動力通過從事家政服務增收致富,更多的消費者也能從中受益。
數據
●艾瑞咨詢數據顯示,2015年至2020年,中國家政服務業(yè)市場規(guī)模由2776億元增至8782億元,呈穩(wěn)步增長趨勢。預計2021年中國家政行業(yè)市場規(guī)模將邁入萬億級門檻,達到10149億元。商務部數據顯示,目前我國家政服務從業(yè)人員已達3000萬人,但仍存在2000萬人左右的缺口。
觀點
●母嬰護理、養(yǎng)老照護、高級管家、家庭廚師、收納、保潔……近年來,人民生活水平普遍提高,家政服務市場需求日益旺盛,家政服務行業(yè)呈現出全面繁榮的景象。在未來的三至五年內,隨著老齡化程度不斷加深、三孩生育政策實施等,家政服務業(yè)市場規(guī)模將持續(xù)擴大。
行動
●自2019年國辦印發(fā)“家政36條”以來,國家發(fā)改委會同有關部門持續(xù)深入推動家政服務業(yè)提質擴容,可以概括為“三大行動、兩大保障”。所謂“三大行動”是指“領跑者”行動、培訓提升行動、信用建設行動;“兩大保障”是指政策保障、權益保障。
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